Лекция 7. Становление системы управления рисками в таможенных органах Российской Федерации: ее основные характеристики и отличия от системы управления рисками стран ес

Объем и стоимость товаров, пересекающих границы Российской Федерации постоянно возрастают. И, вероятно, скорость роста товарооборота повысится, если удастся сократить сопутствующие расходы. С российской стороны границы одним из факторов, способствующих росту прямых затрат при товарообороте, является относительно долгое время, затрачиваемое на обработку грузов.

На сегодняшний день более 50% товаров, проходящих через российские таможенные зоны, досматриваются вручную, и таможенное оформление может занимать от 1 до 3 дней.

Для сравнения, европейские таможенные посты досматривают менее 10% грузов, пересекающих границы ЕС, и время, затрачиваемое на досмотр, значительно меньше времени, затрачиваемого их российскими коллегами: таможенные службы на стороне ЕС обходятся гораздо меньшими ресурсами и при этом выполняют работу более эффективно.

Целью Российской Федеральной таможенной службы является уменьшение числа проверок до уровня, когда проверяется менее 10% грузов, и сокращение времени, затрачиваемого на проверку при сохранении эффективности исполнения процедур и контрольных мер в каждом месте таможенного оформления с целью обеспечения применения таможенного законодательства. Это может быть достигнуто с помощью систем управления рисками.

С 2004 года таможенная служба РФ планомерно идет по пути внедрения в практику деятельности системы управления рисками.

Система управления рисами (СУР) – это процесс принятия и выполнения управленческих решений, которые минимизируют вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ. (Как мы уже говорили риск – это вероятность нарушения таможенного законодательства РФ).

Цель СУР - создание современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля, исходя из принципа выборочности, основанного на оптимальном распределении ресурсов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации:

- имеющих устойчивый характер;

- связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

-подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизво-дителей.

Каждая система для того чтобы соответствовать своему статусу и названию «система» должна состоять из определенных элементов, которые будучи составляющей системы имеют синергетический эффект.

Основными элементами СУР являются:

1. Сбор и обработка информации о товарах, перемещаемых через таможенную границу рф

Данный элемент предусматривает сбор и обработку всей существующей информации:

- о перемещаемых товарах через таможенную границу РФ, а также сравнение статистики РФ со статистикой стран-контрагентов (ввоз веников из Молдавии не подтверждается статистикой страны-контрагента);

- о производственно-экономическом потенциале стран-контрагентов;

- поступающей от иных правоохранительных органов РФ, в том числе от таможенных органов иностранных государств (информацию предоставляют Испания, Германия, Италия, страны СНГ, Польша, Венгрия, Финляндия);

- о деятельности участников ВЭД (ввоз контрабандных товаров народного потребления через аэропорты г. Москвы);

- о деятельности таможенных брокеров, владельцев СВХ и ТС, а также перевозчиков;

- о транспортных логистических схемах (не логичной является поставка арматуры производства Молдавии с территории Ливана или поставка Украинских труб из Польши по заниженной стоимости).

Важнейшим фактором, определяющим обоснованность и эффективность принимаемых управленческих решений, является полнота, оперативность (своевременность) и достоверность информации, которая используется для разработки и реализации мер по предотвращению и минимизации рисков. Таможенные органы должны иметь доступ к надежным, достоверным и актуальным источникам информации и уметь эти сведения оценивать.