3)Трудности и проблемные вопросы в осуществлении всех видов деятельности.

О работе, проводимой по недопущению образования очередей.

На российско-латвийском участке границы.

В условиях постоянного роста внешнеторговых грузоперевозок, а также переориентации товаропотока с территории Республики Беларусь на прибалтийское направление самым загруженным автомобильным пунктом пропуска на границе с Латвией является МАПП Бурачки.

С момента постройки в 1994 году МАПП Бурачки не подвергался серьезной реконструкции и расширению. Его фактическая пропускная способность превышает проектную примерно в 2,5 раза. Но потребности в пропуске через границу значительно превышают возможности данного МАПП, что приводит к образованию очередей.

Помимо увеличивающего нагрузку на МАПП ежегодного роста объемов грузоперевозок, обусловленных ростом внешней торговли, на нагрузку на МАПП Бурачки влияют регулярно, начиная с 2006 года, возникающие непрогнозируемые всплески объемов перевозок, вызванные изменением направления автоперевозок.

В первом полугодии 2007 года через МАПП Бурачки проследовало 140 838 грузовых транспортных средств, что составляет 112% от первого полугодия 2006 года.

Управлением совместно с ФТС России подготовлены документы на реконструкцию МАПП Бурачки, которая будет проведена в течение 2008-2009 годов. В ближайшее время планируется ввод в эксплуатацию инспекционно - досмотрового комплекса. К таможенному посту МАПП Бурачки прикомандировываются должностные лица из таможенных органов СЗТУ, а также иных таможенных органов, которые участвуют в оформлении ВТТ/МТТ и в проведении таможенных досмотров.

Принимаемые таможенными органами меры позволили максимально задействовать все рабочие места в МАПП Бурачки и предотвратить образование очередей в зале таможенного оформления пункта пропуска. Так, если в августе 2006 года среднесуточная пропускная способность через МАПП Бурачки на въезд в Россию по грузовому направлению составляла 422 грузовых транспортных средства, то в августе 2007 года она возросла до 435 грузовиков.

Следует отметить, что иные государственные контрольные органы, работающие в МАПП Бурачки и, прежде всего, службы ветеринарного и фитосанитарного контроля, как правило, не могут обеспечить такую же пропускную способность, как и таможенный орган.

Например, в сентябре очереди перед МАПП Бурачки значительно возросли в связи с изменением технологии работы пограничных органов. После настойчивых обращений пограничная служба вернулась к предусмотренному технологией работы МАПП порядку контроля, однако сбой в пропуске транспортных средств привел к образованию очереди порядка 1200-1400 грузовых автомобилей перед МАПП, снижение размера которой займет продолжительное время.

Одной из эффективных мер, которая позволит снизить остроту проблемы очередей перед МАПП Бурачки станет строительство еще одного МАПП на границе с Латвией, на месте ранее существовавшего двустороннего пункта упрощенного пропуска Могили. Строительство МАПП Могили на основе модульных быстровозводимых конструкций займет немного времени.

Достаточно высокой является нагрузка и на другой, расположенный на границе с Латвией МАПП – Убылинка Псковской таможни, перед которым, как и перед МАПП Бурачки образуются значительные очереди.

В первом полугодии 2007 года через МАПП Убылинка проследовало 71 987 грузовых транспортных средств, что составляет 102% от первого полугодия 2006 года.

Реконструкция пункта пропуска не проводилась (только частичная в связи со строительством ИДК). Пропускная способность МАПП не обеспечивает возрастающую нагрузку, в частности, необходимо отметить меньшие, чем в МАПП Бурачки, размеры накопителя грузовых автомобилей и зала оформления, поэтому требуется проведение реконструкции МАПП с расширением территории.

В ближайшее время в МАПП Убылинка также планируется ввод в эксплуатацию инспекционно - досмотрового комплекса.

На российско-финском участке границы.

Наиболее загруженными МАПП на границе с Финляндией являются МАПП - Торфяновка, Брусничное и Светогорск Выборгской таможни. Ситуация с нагрузкой на данные пункты пропуска и работой в них во многом аналогична МАПП на границе с Латвией.

В первом полугодии 2007 года через МАПП Торфяновка, Брусничное и Светогорск проследовало 207 989, 127 310 и 71 987 грузовых транспортных средств соответственно, что составляет 115%, 130% и 117% соответственно от первого полугодия 2006 года.

В увеличении возимых через российско-финляндский участок границы товаров существенную долю составляют грузы, перевозимые в контейнерах. Причем, в течение 2007 года наблюдается устойчивая тенденция роста объема контейнерных перевозок, прежде всего из портов Финляндии. Так, если в январе текущего года через МАПП Торфяновка было ввезено 4375 контейнеров, то в августе уже 7379 контейнеров.

По устной информации, полученной от перевозчиков и экспедиторов, переориентация потока контейнеров обусловлена экономическими причинами – экономия при перевозках с использованием финских портов, по сравнению с российскими, составляет до 600-800 долларов США на один контейнер.

В этой связи необходимо отметить определенное влияние работы Большого порта Санкт-Петербург на загрузку МАПП на границе с Финляндией. Данный порт занимает лидирующее положение в России по перевалке сухих, контейнерных и рефрижераторных грузов. За период 2000-2006 гг. объем перевалки контейнеров в порту вырос в 5 раз, достигнув 1,45 млн. TEUS.

Однако во 2-м квартале 2007 года наметились тенденции снижения роста грузооборота. Изучение данной тенденции показало что на изменение объема товарооборота оказали существенное влияние такие факторы как перегруженность используемых портовых территорий, нарастающая зависимость затрат времени на проведение грузовых операций на территории порта от загруженности подъездных дорог к порту, изменение стоимости перевозки, а также изменение тарифной политики ряда основных стивидорных компаний.

МАПП Торфяновка и Брусничное не соответствуют постоянно возрастающей нагрузке - недостаточно количество полос, боксов досмотра, рабочих мест и т.п.; не хватает современных технических средств контроля, оргтехники.

СЗТУ подготовлены документы на реконструкцию МАПП Торфяновка, но по имеющейся неофициальной информации проект не согласован ФСБ России, так как в его основу (по требованию ФТС России) положен не утвержденный проект Типовой схемы организации государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

В связи с постоянным увеличением товаропотока МАПП Брусничное также требует реконструкции и расширения. Необходимо рассмотреть вопрос и по расширению построенного в 2002 году МАПП Светогорск, нагрузка на который по грузовому транспорту, в дни пиковых объемов перевозок, превышает проектную до 5 раз.

Одним из факторов, влияющих на образование очередей перед МАПП Светогорск, МАПП Торфяновка и МАПП Брусничное, является неудовлетворительное состояние и обслуживание прилегающих к ним дорог.

В целях повышения пропускной способности МАПП оптимизируется работа должностных лиц. К пограничным таможенным органам прикомандировываются должностные лица из иных таможенных органов.

В целях более равномерного распределения нагрузки на МАПП приняты меры по переориентации потока автовозов с МАПП Торфяновка на МАПП Брусничное. По инициативе таможенных органов в МАПП Торфяновка и Брусничное реализуется технология пропуска автовозов и лесовозов без взвешивания должностными лицами Ространснадзора (осуществляется только документальное оформление), что дает некоторую экономию времени при пропуске через границу.

Так, если в августе 2006 года среднесуточная пропускная способность через МАПП Торфяновка, Брусничное и Светогорск на въезд в Россию (по грузовому направлению) составляла 615, 344 и 221 грузовых транспортных средства соответственно, то в августе 2007 года она возросла до 700, 413 и 332 грузовика соответственно.

В целях ускорения таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств руководством Выборгской таможни применяется такая мера как увеличение дежурных смен в периоды предполагаемого увеличения нагрузок. Так на МАПП Торфяновка в дежурных сменах на въезд грузового направления выходит 15 должностных лиц, на МАПП Брусничное 10, на МАПП Светогорск – 4 должностных лица, в периоды пиковых нагрузок – в выходные дни – 15, 13 и 5 соответственно, что позволяет существенно увеличить количество оформленных транспортных средств.

Дополнительные и справочные данные

Деятельность таможенных органов СЗТУ по рассмотрению заявлений организаций о включении в Реестр владельцев СВХ.

Во исполнение приказа ФТС России от 01.02.2005 № 71 ОТП и ТК совместно с другими функциональными подразделениями служб СЗТУ проводилась проверка соблюдения лицами, подавшими в таможни региона заявления о включении в Реестр владельцев складов временного хранения, установленных таможенным законодательством условий включения в Реестр.

В 1 полугодии 2007 года ОТП и ТК были проведены проверки представленных таможнями документов и сведений по существу 10 заявлений юридических лиц о включении в Реестр владельцев складов временного хранения. По результатам проверок по 5 заявлениям СЗТУ были приняты решения о согласовании решения таможни о включении в Реестр владельцев СВХ, по 5 заявлениям – об отказе в согласовании решения о включении в Реестр владельцев складов временного хранения.

В настоящее время в Реестр владельцев СВХ включено 118 организаций, что на 9% меньше, чем в аналогичном периоде 2006 года (129 организаций).

На 30.06.2007 34 организации, осуществляющие свою деятельность в Северо-Западном регионе, имеют право оформлять товары с применением специальных упрощенных процедур таможенного оформления, что на 54,5% больше, чем на конец аналогичного периода 2006 года (22 организации).