Административное право

89. Понятие, содержание и принципы социального управления

Социальное управление - это сложный вид деятельности, связанный с добровольным или насильственным подчинением людей общим интересам, обеспечивающий существование социальных организаций и решение сложных социальных проблем¹⁵⁴.

Социальному управлению присущи следующие его признаки:

а) существует там, где имеет место совместная деятельность людей и их общностей;

б) обеспечивает упорядоченное воздействие на участников совместной деятельности;

г) направлено на достижение определенной управленческой цели;

д) характеризуется наличием субъекта и объекта управления;

е) объектами воздействия социального управления являются поведение участников совместной деятельности и взаимоотношения между ними;

ж) субъект управления наделяется определенным властным ресурсом.

Элементами социального управления выступают: субъект управления, объект управления и управленческие связи (прямые связи и обратные связи).

Прямые связи – целенаправленное организующее воздействие субъекта управления на управляемый объект.

Обратные связи – канал информационного воздействия объекта управления на субъект управления с целью информирования о выполнении возложенных на него управленческих задач.

Содержанием социального управления является упорядочение общественных отношений, регулирование организации и функционирования социального порядка и общественных объединений, обеспечение условий для гармоничного развития личности, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Во всех этих случаях объектом управления становятся социально-волевые связи, поведение человека и его действия. Однако человек — это и субъект социального управления, которое осуществляется им в отношении других людей. В каждом конкретном случае субъектом социального управления выступают как отдельные личности, так и организации: государственные, общественные, международные¹⁵⁵.

Таким образом, социальное управление представляет собой общественные отношения между субъектом и объектом управления, сущностью которых является властное, организующее либо регулятивное, воздействие субъекта управления на поведение (деятельность) людей и их организаций, являющихся участниками социально-управленческой деятельности. Социальное управление характеризуется тем, что оно:

а) возникает в связи с потребностью организации и регулирования деятельности людей и их организаций, а также установления стандартов их поведения и действий;

б) направлено на достижение целей и решение задач управления, заключающихся в удовлетворении публичных интересов путем осуществления совместной деятельности людей;

в) использует имеющиеся властные полномочия и функции;

г) осуществляется на началах подчиненности участников управленческой деятельности единой управляющей воли субъекта управления (лица, коллектива, организации)¹⁵⁶.

Принципы социального управления – это исходные основополагающие требования, которыми руководствуются социальные общности в процессе своей жизнедеятельности. В них выражены необходимые основания деятельности органов управления. Если законы социального управления фиксируют существенные и повторяющиеся нормы профессиональной деятельности, то принципы социального управления устанавливают лишь основные правила этой деятельности¹⁵⁷.

Социальный закон есть существенная, устойчивая, повторяющаяся и внутренне присущая взаимодействующим человеческим общностям форма управления их деятельностью¹⁵⁸.

По содержанию принципы социального управления представляют собой руководящие установки, некоторые основания по упорядочению общественных отношений, управлению социальными явлениями и процессами. Они обеспечивают интеграцию отдельных видов управленческой деятельности в различных органах системы управления, взаимную их согласованность и общую направленность на реализацию намеченных целей. Посредством принципов социального управления организуется реальный процесс управления, т.е. продуманная и обоснованная упорядоченность действий по осуществлению управленческих функций, выбору методов и приемов управленческого воздействия.

Выделяют четыре группы принципов социального управления:

1. Принципы принятия управленческих решений:

а) принцип непротиворечивости управленческих решений;

б) принцип преемственности управленческих решений;

в) принцип своевременности управленческих решений;

г) принцип законности и правовой защищенности управленческих решений и т.д.

2. Принципы государственного управления:

а) принцип разделения государственной власти на три ветви власти – законодательную, исполнительную и судебную;

б) принцип разделения государственной власти на территориальные уровни управления;

в) принцип двойного подчинения аппарата политической и административной власти и т.д.

3. Карьерные принципы:

а) принцип повышения служебной квалификации;

б) принцип «руки»;

в) принцип «отцовского лифта» и пр.

4. Организационные принципы:

а) принцип единоначалия;

б) принцип делегирования полномочий;

в) принцип оптимизации управления (совершенствование управляемой и управляющей подсистем);

г) принцип разумной управляемости;

д) принцип соответствия, т.е. работник должен соответствовать должности, а получаемая работа должна соответствовать интеллектуальным и физическим возможностям исполнителя;

е) принцип эффективности организационной структуры и т.д.