66. Конституционно-правовой статус Президента рф как главы государства.

Статус Президента России в современном виде определен Конституцией РФ, принятой 12 декабря 1993 года на всенародном референдуме. Президент РФ не входит непосредственно ни в одну ветвь власти, а, сконцентрировав в руках важнейшие полномочия, занимает особое место в системе органов государственной власти.

Элементами правового статуса Президента РФ являются:

Гарантии являются необходимым элементом статуса Президента РФ, так как позволяют осуществлять ему свою деятельность независимо от чьего-либо воздействия, материальных и иных условий.

Гарантии деятельности Президента РФ можно подразделить на:

1. Правовые гарантии. 2. Организационные гарантии. 3. Материальные гарантии. 4. Социальные гарантии.

Президент в системе органов государственной власти России занимает особое место, так как непосредственно не входит ни в одну из трех ветвей власти.

Особенности статуса Президента РФ определены в части 1 статьи 80 действующей Конституции следующим образом: «Президент Российской Федерации является главой государства». Это означает, что глава государства воплощает собой единство государства и государственной власти в целом, а не той или иной ветви¹³⁹.

Придание Президенту статуса главы государства вызвано объективными причинами. Прежде всего, этого требовало повышение уровня персонифицированного представительства государства как внутри страны, так и в международных отношениях. Наиболее целесообразно, чтобы вытекающие из этого функции выполнялись главой государства, а не высшим должностным лицом, входящим в систему исполнительной власти, что в меньшей мере соответствовало бы высокому статусу государства и, по существу, умаляло бы прерогативы представительного органа государственной власти РФ, ставило бы исполнительную власть над законодательной¹⁴⁰.

Президент является гарантом Конституции. Это очень важный элемент правового статуса, обязывающий его определять в соответствии с Конституцией и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент обеспечивает должное исполнение конституционных законов всеми органами государства. Достигает этого Президент путем обращения к органам и лицам, нарушающим требования Конституции, непосредственно и через уполномоченные органы, например, через суды.

Как глава государства Президент представляет РФ внутри страны и в международных отношениях, определяет основные направления внутренней и внешней политики. Выступает в качестве представителя государственной власти, высшего должностного лица государства.

Внутренняя политика государства формируется в соответствии с Конституцией и федеральными законами и не может противоречить им. Имеет значение и тот фактор, что на выборах каждый из кандидатов в Президенты выдвигает определенную программу, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней (программе) установок большинством избирателей.

Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики РФ, делают их достоянием народа, депутатов, партий, общественности. Это позволяет в случае необходимости корректировать политику Президента с использованием всего потенциала конституционных форм, обеспечивающих взаимное воздействие одних государственных структур на другие, влияние на них общественных и социальных движений.

Тот факт, что Президент определяет основные направления государственной политики и формирует Правительство, не должен приводить к снижению политического значения Правительства. Во многих парламентарных республиках формирование правительства и определение политического курса являются прерогативой парламента. Президент может рекомендовать, но не вправе предписывать парламенту принять соответствующий закон - таков правовой аспект взаимоотношений и компетенции этих государственных институтов. Вместе с тем глава государства, используя свои полномочия по определению основных направлений внутренней и внешней политики, может «задать вектор движения» законодательному органу и Правительству и тем самым существенным образом предопределить содержание будущих законов¹⁴¹.

Действующая Конституция ставит институт президентства на первое место среди прочих органов государственной власти. Президент РФ наделен большими реальными полномочиями, которые он применяет самостоятельно, юридически независимо от других государственных органов, но в тесном взаимодействии с ними. В то же время российский Президент перестал быть главой исполнительной власти. Однако это не означает, что он превращен в некий государственный символ и наделен лишь представительскими функциями.

По Конституции в нашей стране устанавливается модель «сильного президента», не являющегося главой исполнительной власти. Это означает, что данная модель реализуется через статус Президента как «сильного главы государства». В правовом отношении Президент стал более защищенным, что в свою очередь позволяет укрепить авторитет федеральной государственной власти в целом.¹⁴²

Свои полномочия Президент осуществляет на основе собственной воли, но это не говорит о том, что Президент всесилен. В Конституции содержится система гарантий, препятствующих превращению Президента в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента РФ достаточно коротким четырехлетним сроком, в порядке проведения его всенародных прямых выборов, в их альтернативном характере, в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др¹⁴³.

Конституционных оснований для характеристики Президента как сильного главы государства достаточно много.

Природа деятельности Президента в силу ряда его полномочий, традиций, и на практике наиболее близок к Правительству, чем к другим органам власти, тем не менее, юридически он дистанцирован от всех ветвей власти.

На Президента возложена и такая важная функция, как обеспечение согласованной работы и взаимодействия ветвей государственной власти. В отличие от классической президентской модели, действующей, например, в США, где на законодательном уровне не определен механизм разрешения противоречий между законодательной и исполнительной ветвями власти, российская модель позволяет главе государства решить эту задачу. На Президента РФ возложена конституционная обязанность обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие всех органов власти (ст. 80, 85 Конституции РФ). Никакие другие органы в силу Основного закона страны подобными полномочиями не обладают¹⁴⁴.

При выполнении данной функции Президент выступает своего рода «арбитром», помогая разрешить противоречия между государственными органами. Это, прежде всего относится к взаимоотношениям законодательной и исполнительной властей, а также федеральных органов государственной власти субъектов Федерации. Для разрешения разногласий Президент может использовать согласительные процедуры.

Координационные функции Президента РФ соответствуют его статусу главы государства. Для этого он наделен определенными полномочиями, указанными в ст. 83, 84 Конституции, дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти, не нарушая при этом принцип сдержек и противовесов. Безусловно, полномочия Президента по координации и согласованию действий властей – это и его обязанности, их исполнение является средством осуществления конституционных прав Государственной Думы и Совета Федерации, закрепленных в ст. 102 и 103 Конституции.¹⁴⁵

Необходимость координации возникает и применительно к такому важному вопросу, как законодательная деятельность. В этом вопросе крайне важно использовать потенциал всех властей, соединить наработки и профессионализм исполнительной власти с возможностями депутатов высказывать решающее слово о судьбе законопроектов. Кроме того, через право вернуть Государственной Думе законопроект со своими замечаниями (право отлагательного вето) он имеет возможность известным образом отстаивать свою точку зрения по поводу содержания того или иного законопроекта.

Президент, как упоминалось ранее, не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, его полномочия основаны на Конституции. Он воплощает собой единство государства и государственной власти в целом, а не какой либо отдельно.

Закрепляя статус Президента РФ как главы государства, Конституция в ст. 80 предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции, которые касаются основ жизнедеятельности государства и общества. Конституцией предоставлена особая роль Президенту в деле защиты прав и свобод человека и гражданина, он выступает гарантом прав и свобод, издавая указы, направленные на защиту правового положения личности в нашей стране.

Президент как глава государства принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Охрана суверенитета обеспечивается функционированием всех ветвей власти. Однако глава государства наделяется особыми полномочиями. В частности, он единолично принимает оперативные решения, вызванные чрезвычайными обстоятельствами. Например, он имеет право вводить своим решением военное или чрезвычайное положение на территории России или в отдельных ее местностях с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ч. 2 ст. 87, ст. 88)¹⁴⁶.

Характеризуя конституционный статус Президента, необходимо помнить важную особенность его положения - он избирается всенародным голосованием, следовательно, представляет не отдельную часть населения, как депутат Федерального Собрания (Федеральное Собрание представляет многонациональный народ России в лице своих избирателей, т.е. население избирательных округов и регионов, и отсюда неизбежность известной несогласованности выражаемых депутатами парламента интересов), а целую нацию.

Президент РФ как глава федеративного государства вправе контролировать президентов республик, входящих в Российскую Федерацию. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо общественных объединений, это своеобразный правозащитник всего народа. Взаимодействие Президента и Парламента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов.¹⁴⁷

Как и в других государствах, Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст. 91). В ст. 91 Конституции не раскрывается содержание понятия неприкосновенности Президента, однако, опираясь на другие статьи Конституции, можно сделать вывод о юридическом содержании этого понятия: в период исполнения своих полномочий Президент не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску и личному досмотру. Согласно ч. 1 ст. 93 Президент в период осуществления им своих полномочий несет ответственность только за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления. Формула неприкосновенности, определенная Конституцией свидетельствует о высокой степени защиты Президента, который получил свои властные полномочия от народа на основе свободных выборов.

Неприкосновенность Президента, а также другие правовые средства обеспечивают свободное и ответственное осуществление Президентом своих полномочий и непрерывность функционирования института главы государства.

Однако, неприкосновенность Президента нельзя трактовать как абсолютную: в Конституции предусмотрена возможность отрешения Президента от должности.

Указом Президента от 5 августа 1996 г. установлены официальные сим­волы президентской власти и их использование при вступлении в долж­ность вновь избранного Президента РФ. Этими символами являются: штандарт (флаг) Президента РФ, оригинал которого находится в его служебном кабинете, а дубликат поднимается над резиденцией Президента как в столице, так и над другими резиденциями Президента во время пребывания в них (представляющий собой квадратное полотнище цветов государственного флага Российской Федерации с золотым изображением государственного герба в центре. На древке флага крепится серебряная скоба с выгравированной фамилией, именем и отчеством Президента и датами его пребывания на этом посту); Знак Президента РФ; специаль­но изготовленный единственный экземпляр официального текста Конституции РФ.

Знак Президента РФ возлагается на Президента как главу государства на период его полномочий Председателем Совета Федерации. Использование Знака определяется нормами Государственного протокола.

На специальном экземпляре текста Конституции Российской Федерации Президент приносит присягу.

Официальные символы президентской власти передаются вновь избранному Президенту во время процедуры вступления в должность после принесения им присяги¹⁴⁸.

Резиденцией Президента РФ является столица России — Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается Государственный флаг России.

Вывод: процесс становления института президента в нашей стране происходил очень долго и сложно. Концепция президентской власти, принятая действующей Конституцией, существенно отличается от концепции проводившейся в прежней Конституции, а также от всей концепции построения государственной власти в советский период. Суть изменений состоит, прежде всего, в том, что Президент перестает быть главой исполнительной власти и выделяется в самостоятельный орган государственной власти.

На данном этапе развития России государственная власть осуществляется на основе конституционно закрепленного принципа разделения властей, который вырабатывался мировым сообществом в процессе развития демократических государств на протяжении долгого времени. Данный принцип является основой демократизма и обеспечения прав и свобод граждан. В нашей стране принцип разделения властей выражен в разделении государственной власти на три не подчиняющихся друг другу ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

Президент не входит ни в одну из трех ветвей государственной власти, указанных в Конституции. Он является носителем особой президентской власти и обладает особым статусом главы государства.