3. Конституционный строй Российской Федерации: понятие и принципы.

Термин «конституционный строй» впервые официально появился в 1990 г. в связи с учреждением поста Президента СССР и изменением редакций статей 6 и 7 Конституции (Основного Закона) СССР.

Первый Съезд народных депутатов РСФСР после изменения редакции статьи 7 Основного Закона запретил «создание и деятельность партий, организаций и движений, имеющих целью насильственное изменение советского конституционного строя и целостности социалистического государства, подрыв его безопасности, разжигание социальной, национальной и религиозной розни».

Позже, на основе предложений Конституционной комиссии, в часть первую статьи 1 Конституции (Основного Закона) РСФСР шестым Съездом российских депутатов была внесена норма, которая закрепила следующее положение: «Незыблемыми основами конституционного строя России являются народовластие, федерализм, республиканская форма правления, разделение властей» .

В современной науке конституционного права все чаще используется понятие «конституционный строй». Оно фиксирует строго определенную, основополагающую часть социальных отношений, закрепляющих организационное и функциональное единство общества и предопределяет совокупность принципов, без которых строй государства не является конституционным.

В отечественной литературе можно найти различное понимание конституционного строя.

Так, например, одни ученые видят в конституционном строе, прежде всего систему конституционных отношений как предмет конституционного регулирования, а также систему конституционных норм и принципов, регулирующих и закрепляющих отдельные виды общественных отношений существующего реального строя.

Другие - в свою очередь вкладывают в это понятие совокупность определенных гарантий подчиненности государства праву.

Третьи - полагают возможным определить конституционный строй как устройство государства и общества, закрепленное конституционно – правовыми нормами.

На наш взгляд, приведенные определения конституционного строя отражают лишь отдельные стороны изучаемого явления. По нашему мнению это понятие должно развивается из категорий общественного и государственного строя.

Наличие в государстве конституции само по себе не означает, что в данном государстве установлен конституционный строй. При конституционном строе, прежде всего, все институты государства и общества должны быть подчинены господству права.

Глава I Конституции рф «Основы конституционного строя» устанавливает целую систему принципов конституционного строя России.

Основы конституционного строя закрепляют форму Российской Федерации как государства (ст. 1),

Закрепляет гуманные начала конституционного строя (ст. 2, 6)

устанавливают источник государственной власти и способы осуществления народовластия (ст. 3),

определяют пространственные пределы действия суверенитета Российской Федерации (ст. 4).

Формулируются также принципы федеративного устройства России (ст. 5),

Закрепляются основы экономический деятельности (ст.ст.8,9)

закрепляется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10),

устанавливается круг органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ст. 11).

Особо выделяется ст. 7, согласно которой социальная политика государства возводится в ранг конституционной основы, гарантирующей обеспечение достойной жизни и свободного развития каждого россиянина независимо от его рода занятий и деятельности, а также ст.14, закрепляющая светский характер государства.

Таким образом, основы конституционного строя закрепляют исходные принципы конституционного регулирования основополагающих сфер жизни и деятельности современной России: определяют сущность Российского государства, правовое положение личности, принципы экономических отношений, пользования землей и другими природными ресурсами, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религиозных объединений. 

Характерная особенность основ конституционного строя состоит в том, что они составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции, всей системы действующего законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации. Это означает, что другие главы Конституции содержат нормы, которые направлены на дальнейшее развитие, конкретизацию основ конституционного строя.

В них, в частности, устанавливается компетенция органов государственной власти Российской Федерации, порядок принятия ими властных общих нормативных правовых и индивидуальных решений, формулируются права и обязанности граждан, иных субъектов права, закрепляются юридические и иные гарантии реализации основ конституционного строя. 

В то же время ни одна действующая норма права, независимо от того, где она закреплена - в Конституции, законах Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации или постановлениях Правительства, не может противоречить основам конституционного строя. В случаях несоответствия каких-либо норм основам такие нормы признаются неконституционными и утрачивают силу. 

Равным образом не могут противоречить основам конституционного строя действия и решения должностных лиц, государственных органов, граждан и их объединений. 

При анализе конституционных норм и их связей важно выяснить и установить, прежде всего, что главное внимание в первой главе уделяется принципам организации и деятельности государства, объясняется его значимость в современном обществе, а также необходимость защиты личности, гражданского общества, их частных интересов от необоснованного вмешательства государственных органов и должностных лиц. 

Они обусловливают ключевые черты общественного строя, власти, формы правления, государственного ус­тройства, политического режима. В них определяются общие принципы правовой регламентации отношений в экономической, политической, социальной и культурно-духовной сферах общества и обеспечивается их взаимодействие. Каждый из конституционных принципов представляет собою концепцию жизнедеятельности отдельных составляющих конституционного строя в це­лом.

Будучи моделью комплекса общественных отношений, основы конституционного строя выступают как наиболее крупный объект конституционного регулирования, представляющий собой:

а) базовые ценности, на которые ориентируется общество в развитии конституционного строя;

б) основные принципы, выступающие в качестве руководящих для конкретных сторон конституционного строя и отрасли конституционного права.

Основы конституционного строя предстают в виде совокупности родственных правовых норм крупного самостоятельного государственно-правового института.

Основы конституционного строя служат базой, на которой формируются правоотношения, имеющие общую специфику. Это позволяет соединить их в одну группу и охарактеризовать путем перечисления общих одинако­вых свойств, которые присущи всему рассматриваемому институту.

Его нормы воздействуют на общественные отношения путем закрепления определенных начал устройства общества и государства;

как правило, не порождают конкретные правоотношения;

определяют сущностное содержание правового воздействия на все сферы общественных отношений, стороны социальной реальности;

адресованы всем субъектам права, правоприменяющим субъектам;

способом их охраны является общий режим защиты Конституции, конституционного строя;

имеют по преимуществу конституционную форму выражения;

по своему виду являются в преобладающей части нормами-принципами, нормами-дефинициями, нормами-целями;

предполагают для практической и правовой реализации содержащихся в них целей включение всей правовой системы государства, всех отраслей права;

по целенаправленности призваны обеспечить системное закрепле­ние концептуальных идей, признанных основополагаю­щими для данного общества и государства;

по своим функциям они являются определяющими для всех дру­гих институтов и играют направляющую роль для всего государственно-правового регулирования.

Кроме этого, общая специфика основ конституционного строя выражена также в его чертах, а именно.

Основы конституционного строя имеют

а) основополагающее, фундаментальное, обобщающее значение;

б) носят политико-правовой характер;

в) характеризуются нормативностью и общеобязательностью;

г) юридическим верховенством по отношению к остальным положениям Конституции, и всем нормативным актам государства;

д) определенностью и категоричностью;

е) сжатостью и концентрированностью положений;

ж) постоянностью действия;

з) общеприемлемость, свободой от идеологических установок;

и) целостностью;

к) устойчивостью и особым порядком изменения.

Если Конституционный строй представляет собой, в обобщенном понятии, совокупность определенных социаль­ных отношений, то основы конституционного строя — это система основополагающих принципов, которые лежащими в основе взаимоотношений человека, общества и государства.

Все принципы закрепленные в преамбуле и главе 1 Конституции РФ можно объединить в три группы.

К первой группе принципов можно отнести основы организации государственной власти: народовластие; федерализм; верховенство права; принцип разделения властей; государственный суверенитет; принцип, констатирующий, что Российская Федерация – часть мирового сообщества.

Вторую группу принципов составляют основы взаимоотношений государства и человека, гражданина, правового статуса человека и гражданина. К ним относятся: признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью; их защита и соблюдение – обязанность государства.

Третья группа включает основы организации жизни гражданского общества. Её составляют следующие принципы: идеологический и политический плюрализм; светский характер государства; свобода экономической деятельности; многообразие и равноправие различных форм собственности; социальный характер государства.

Рассмотрим эти принципы.

Принцип народовластия характеризует Российскую Федерацию как демократическое государство. Народовластие предполагает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ (ст.3 Конституции). Народ осуществляет свою власть непосредственно (референдум, свободные выборы), а также через органы государственной власти (прежде всего представительные: Федеральное Собрание, законодательные и представительные органы субъектов Российской Федерации) и органы местного самоуправления. Российская Федерация признаёт и гарантирует местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти (ст.12 Конституции).

Российская Федерация – федеративное государство.

Демократический характер Российского государства проявляется в его государственно-территориальном устройстве, основывающемся на принципе федерализма.

Федерализм в России выступает прежде всего как одно из средств регулирования национальных отношений, обеспечения равноправия и самоопределения наций и народностей, проживающих на её территории. Это получило своё выражение в создании различных форм национальной государственности народов Российской Федерации – республик (государств), автономной области, автономных округов, а также преобразовании одних форм национальной государственности в другие.

Верховенство права – один из важнейших принципов конституционного строя РФ, характеризующих Россию как правовое государство. Правовое государство, кроме принципа верховенства права, имеет и ряд других признаков, охватывающих и основы организации государственной власти, и взаимоотношения человека и гражданина с государством.

Примат права выражается в верховенстве Конституции и связанности государства правом.

Верховенство Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России, означает, что законы и другие правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Государственная власть ограничена, таким образом, правом.

Разделение властей выступает как принцип организации государственной власти в правовом демократическом государстве, как одна из основ конституционного строя. Единство всей системы государственной власти предполагает, с одной стороны, осуществление её на основе разделения (по горизонтали) на законодательную, исполнительную и судебную, носителями которой являются самостоятельные органы государства (Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ и аналогичные им органы субъектов Федерации).

Принцип разделения властей находит своё проявление, с другой стороны, в разграничении (по вертикали) предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти её объектов.

Суверенитет Российской Федерации провозглашается в Конституции РФ как одна из основ конституционного строя.

Суверенитет государства – это свойство государства самостоятельно и независимо осуществлять свои функции на своей территории и за её пределами, в международном общении.

Российская Федерация – полноправный член мирового сообщества. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ – составная часть её правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Основы конституционного строя охватывают также принципы взаимоотношений государства и человека, гражданина. Для правового государства характерно то, что оно находится на службе у человека, общества. Признавая, соблюдая и защищая неотчуждаемые права человека и гражданина, государство выполняет возложенную на него обществом обязанность. Это не исключает ответственности человека и гражданина перед государством, обязанностей граждан по защите его интересов.

Государство считается демократическим и правовым, если представляет собой политическую организацию гражданского общества. Демократия осуществляется на основе принципов идеологического и политического плюрализма.

Идеологический плюрализм означает, что в российской Федерации признаётся идеологическое многообразие, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ст.13 Конституции).

Российская Федерация провозглашается светским государством (ст.14 Конституции). Это означает, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Светский характер государства проявляется также и в том, что религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Политический плюрализм предполагает наличие различных социально-политических структур, функционирующих в обществе, существование политического многообразия, многопартийности. Политический плюрализм базируется на многообразии форм экономической деятельности. Это многообразие обеспечивается тем, что основу экономики РФ составляет социальное рыночное хозяйство, где обеспечивается свобода экономической деятельности, поощрение конкуренции, разнообразие и равноправие форм собственности, их правовая защита. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Конституция устанавливает, что Российская Федерация – социальное государство. Это означает, что государство не снимает с себя заботу о социальной защите своих граждан, его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Под социальным государством принято понимать государство, главная задача которого – достижение такого общественного прогресса, который основывается на закреплённых правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности.

Основные задачи социального развития российского общества определяют и основные направления социальной политики Российской Федерации: охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Таким образом, положения главы первой Конституции РФ составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией РФ.

Поскольку они основополагающие в жизни государства и общества, для изменения норм Конституции, их определяющих, установлен особо жёсткий порядок: специально созванным Конституционным Собранием либо подтверждается неизменность Конституции РФ, либо разрабатывается проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием или выносится на всенародное голосование (ст.135 Конституции).