85. Правительство Российской Федерации: состав, порядок формирования.

В соответствии с Федеральным конституционном законом «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти, осуществляет на коллегиальной основе исполнительную власть в РФ и возглавляет ее единую систему .

Конституция РФ устанавливает статус Правительства РФ как коллегиального органа, определяя состав Правительства РФ (ст. 110).

В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры. Особый статус Правительства РФ находит отражение в организации его формирования, его политическая ответственность перед Президентом РФ и в определенной мере перед Федеральным Собранием РФ. Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы в установленном Конституцией порядке. Предложения о кандидатуре Председателя Правительства не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента, либо после отставки Правительства, либо в течении недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой .Государственная Дума должна рассмотреть представленную кандидатуру в течении недели со дня внесения предложения Президента РФ.

Если Государственная Дума трехкратно отклонила представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства Президент РФ назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Президент РФ может освободить от должности Председателя Правительства РФ без согласия Государственной Думы, однако при этом он обязан уведомить Совет Федерации и Государственную Думу в день принятия решения об освобождения от должности Председателя Правительства.

Основания освобождения Председателя Правительства РФ от должности:

- личное заявления Председателя об отставке

- невозможность исполнения Председателем своих полномочий.

86. Полномочия Правительства Российской Федерации

Правовой основой полномочий Правительства РФ являются нормы Конституции РФ (ст. 11,15,18, 33, 71, 72, 77, 78, 104, 110-117 и некоторые другие), а также Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». Основой для решения вопросов, связанных с полномочиями Правительства, являются положения ст. 114 Конституции РФ. В ФКЗ о Правительстве РФ конкретизированы нормы Конституции РФ о полномочиях Правительства, определены механизмы осуществления этих полномочий.

Отдельные полномочия Правительства РФ урегулированы в кодексах и иных федеральных законах, например в Налоговом, Бюджетном, Земельном, Лесном, Водном, Таможенном, Градостроительном, Жилищном кодексах РФ, в Федеральных законах «О лицензировании отельных видов деятельности», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и в ряде других законов, регулирующих отношения в экономике, в социально-культурной сфере: в области образования, науки, здравоохранения, охраны труда и т. д.

В сфере обороны и в административной сфере полномочия Правительства регламентированы Федеральными законами «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «Об органах Федеральной службы безопасности», Законом РФ «О милиции» и др.

В социально-экономической сфере Правительство РФ разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, утверждает концепции развития приоритетных отраслей экономики, федеральные целевые программы; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, управляет федеральной собственностью, осуществляет государственную структурную и инвестиционную политику (см. ст. 14 ФКЗ о Правительстве).

Правительство активно использует программно-целевой метод планирования социально-экономического развития, опираясь на прогнозы, разрабатываемые соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Правительство РФ принимает меры по обеспечению единого экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, выявляет и предупреждает факты нарушения требований законодательства в этой сфере. В необходимых случаях Правительство РФ информирует Президента РФ о такого рода фактах, поскольку Президент имеет возможность в силу ст. 85 Конституции РФ приостановить действие акта органа исполнительной власти субъекта РФ.

Правительство РФ обязано обеспечить проведение единой финансовой, кредитной, денежной политики, совершенствование бюджетной и налоговой систем.

Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, указами Президента РФ осуществляет валютное регулирование и валютный контроль, определяет меры по проведению единой политики цен на социально значимые товары и услуги, цен в сфере естественных монополий, на оплату жилья и коммунальных услуг.

В области международных экономических отношений России Правительство РФ разрабатывает и реализует государственную политику в сфере экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях России с иностранными государствами.

Правительство РФ реализует законодательство Российской Федерации в области приватизации федерального имущества, в сфере легализации субъектов предпринимательской деятельности (определение порядка лицензирования отдельных видов деятельности, государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, прав на недвижимое имущество и сделок с ним).

В сфере внешнеэкономической деятельности Правительство РФ осуществляет в пределах своей компетенции регулирование экспорта и импорта, определяет таможенные пошлины и тарифы.

Правительство РФ призвано направлять проведение единой государственной политики в области окружающей природной среды и экологической безопасности; принимать меры по реализации прав граждан ' на благоприятную окружающую среду, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования. На Правительство возложена также координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Лесном, Водном кодексах РФ, а также в Федеральных законах «О животном мире», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «Об особо охраняемых природных территориях», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «Об охране атмосферного воздуха», «О земельном кадастре» и др.