- •Содержание
- •Введение
- •Вопросы для подготовки к комплексному междисциплинарному государственному экзамену
- •2. Список обязательных источников и учебной литературы по всему курсу
- •Нормативные правовые акт
- •1.1 Международно – правовые акты
- •1.2 Нормативные правовые акты Российской Федерации
- •1.3 Нормативные правовые акты органов государственной власти Санкт - Петербурга
- •Учебная и справочная литература
- •Учебники и учебные пособия
- •1.1 Конституционное (государственное) право России
- •1.2 Избирательное право и избирательный процесс в рф
- •1.3 Правовой статус субъектов рф
- •1.4 Административное право
- •1.5 Правовые основы государственной и муниципальной службы в рф
- •1.6 Муниципальное право
- •1.7 Правовой статус политических партий и иных общественных объединений
- •1.8 Права человека и современные механизмы их защиты.
- •Интернет – источники
- •4. Краткие ответы на вопросы выносимые на государственный экзамен:
- •Раздел 1. Конституционное право России
- •Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности и их классификация
- •2.Понятие, сущность и юридические свойства Конституции рф
- •Часть 1 ст. 15 гласит, что Конституции рф имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России.
- •Структура и содержание Конституции рф. Функции Конституции рф
- •Раздел I не имеет наименования и состоит из 9 глав.
- •Глава 1. Основы Конституционного строя.
- •Глава 2. Права и свободы человека и гражданина.
- •Глава 3 Федеральное устройство рф.
- •Понятие, классификация и виды конституций
- •Механизм охраны Конституции рф
- •Соотношение Конституции рф и норм международного права
- •Конституционные поправки и пересмотр Конституции Российской Федерации.
- •Прямое действие российской Конституции
- •Конституционный строй Российской Федерации: понятие и принципы.
- •Глава I Конституции рф «Основы конституционного строя» устанавливает целую систему принципов конституционного строя России.
- •10. Основные конституционные начала и принципы организации государственной власти Российского государства.
- •11. Экономические основы конституционного строя.
- •12. Российская Федерация как демократическое государство.
- •13. Основные направления социальной политики Российского государства.
- •14. Конституционные основы Российской Федерации как светского государства.
- •15. Суверенитет рф: понятие и виды
- •16. Суверенитет народа и формы его реализации.
- •17. Референдум: понятие и виды.
- •18. Конституционно – правовые основы деятельности политических партий и иных общественных объединений.
- •19. Правовые основы создания, регистрации, приостановления деятельности и ликвидации политической партии.
- •20. Конституционно-правовой статус личности в рф: понятие и принципы.
- •21. Понятие и принципы российского гражданства
- •22. Основания и порядок приобретения российского гражданства
- •23. Основание и порядок прекращения российского гражданства
- •24. Государственные органы рф ведающие вопросами гражданства
- •25. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •26. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.
- •27. Право политического убежища.
- •Часть 1 статьи 63 Конституции рф предусматривает предоставление в России политического убежища.
- •28. Понятие прав человека и гражданина
- •29. Классификация и содержание основных прав и свобод человека и гражданина
- •30. Личные (гражданские) права и свободы человека и их содержание
- •31. Политические права и свободы граждан России
- •32. Социальные и экономические права и свободы человека и гражданина
- •33. Культурно-духовные права человека
- •34. Экологические права человека
- •35. Основные обязанности граждан Российской Федерации
- •Основные обязанности в сфере личной безопасности и частной жизни
- •Обязанности в сфере государственной и общественно-политической жизни и деятельности
- •Обязанности в сфере экономической, социальной и культурной жизни
- •36. Основания и порядок ограничения прав и свобод человека и гражданина в рф. Понятие абсолютных прав и свобод человека и гражданина.
- •37. Понятие и классификация основных гарантий прав и свобод человека и гражданина.
- •38. Институт Уполномоченного по правам человека в России.
- •39. Судебные гарантии защиты прав и законных интересов человека и гражданина
- •40. Международно–правовые стандарты в области прав человека
- •41. Деятельность Европейского Суда по правам человека.
- •42. Европейская региональная система защиты прав человека.
- •43. Защита прав человека в условиях вооруженных конфликтов
- •44. Понятие и конституционное закрепление принципов федеративного устройства рф.
- •45. Конституционно-правовой статус Российской Федерации.
- •46. Суверенитет и государственные символы Российской Федерации
- •47. Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации.
- •48. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения в рф.
- •49. Конституционно-правовой статус автономной области, автономного округа в рф
- •50. Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- •51. Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта рф
- •52. Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации
- •53. Санкт-Петербург как город федерального значения. Устав сПб
- •54. Законодательное Собрание Санкт-Петербурга: порядок формирования, состав, структура
- •55. Институт Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге
- •56. Правовой статус Губернатора Санкт – Петербурга. Порядок назначения, вступление в должность и компетенция.
- •57. Правительство Санкт – Петербурга. Порядок формирования и компетенция
- •58. Понятие, признаки и классификация органов государства в рф.
- •59. Выборы как высшая форма непосредственной демократии.
- •60. Понятие избирательного права и избирательной системы. Источники избирательного права
- •61. Классификация и краткая характеристика основных избирательных систем
- •62. Понятие и содержание принципов избирательного права
- •63. Избирательный процесс: понятие и его основные стадии
- •64. Назначение выборов как самостоятельная стадия избирательного процесса
- •65. Юридическая ответственность за нарушение норм избирательного права
- •66. Конституционно-правовой статус Президента рф как главы государства.
- •67. Порядок выборов и вступление в должность Президента рф.
- •68. Полномочия Президента Российской Федерации.
- •69. Правовые акты Президента рф: их юридическая природа, порядок опубликования и вступление в силу.
- •70. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента
- •71. Полномочный представитель Президента рф в Федеральном округе: основные задачи, функции, полномочия
- •72. Федеральное Собрание – Парламент рф: порядок формирования, структура, компетенция
- •73. Порядок формирования и компетенция Совета Федерации Федерального Собрания рф
- •74. Внутренняя структура и компетенция Государственной Думы Федерального Собрания рф
- •75. Совет Государственной Думы: порядок образования, компетенция, функции и решения
- •76. Депутатские фракции: порядок их формирования, регистрации и полномочия
- •77. Право законодательной инициативы в рф
- •78. Законодательный процесс в Федеральном Собрании рф
- •1. Законодательная инициатива.
- •2. Предварительное рассмотрение законопроектов.
- •3. Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе.
- •4. Принятие закона.
- •5. Рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации.
- •6. Подписание и обнародование закона.
- •79. Порядок принятия, опубликования и вступление в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат парламента рф.
- •80. Основания и порядок роспуска Государственной Думы
- •81. Счетная палата Федерального Собрания: порядок формирования и полномочия
- •82. Основания возникновения и срок полномочий члена Совета Федерации. Досрочное прекращение полномочий
- •83. Основания возникновения и срок полномочий депутата Государственной Думы. Досрочное прекращение полномочий
- •84. Гарантии депутатской деятельности. Депутатский иммунитет. Условия лишения депутатской неприкосновенности. Ответственность парламентариев
- •85. Правительство Российской Федерации: состав, порядок формирования.
- •86. Полномочия Правительства Российской Федерации
- •87. Акты Правительства, порядок опубликования и вступления в силу.
- •88. Основание и порядок отставки Правительства Российской Федерации
- •Административное право
- •89. Понятие, содержание и принципы социального управления
- •90. Государственное и муниципальное управление как разновидность социального управления.
- •91. Организационно – правовые способы обеспечения законности и дисциплины в сфере управленческой деятельности.
- •92. Ответственность в государственном управлении.
- •93. Дисциплинарная ответственность в государственном управлении.
- •94. Понятие и свойства судебной власти. Судебная система в России
- •95. Конституционные принципы организации и деятельности судебной власти в рф
- •96. Конституционный Суд рф: порядок формирования и его место в судебной системе
- •97. Конституционный Суд рф: структура, компетенция, порядок деятельности
- •98. Принципы деятельности Конституционного Суда рф
- •99. Статус судьи Конституционного Суда рф
- •100. Основания и порядок обращения в Конституционный Суд рф
- •101. Решения Конституционного Суда Российской Федерации
- •102. Судебная система субъектов Российской Федерации.
- •103. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации
- •104. Институт мировых судей и его правовое регулирование в Российской Федерации.
- •105. Конституционно-правовой статус Прокуратуры рф
- •Понятие, система и основные принципы местного самоуправления в России.
- •Устав местного самоуправления: порядок принятия, структура и содержание.
- •108. Формы осуществления местного самоуправления в России.
- •Порядок формирования и структура органов местного самоуправления в рф
- •Полномочия местного самоуправления. Акты местного самоуправления.
- •Конституционные гарантии местного самоуправления в рф.
- •Ответственность органов местного самоуправления.
- •113. Государственный Совет Российской Федерации: порядок формирования, основные функции и полномочия.
- •Общественная Палата Российской Федерации, ее правовой статус и компетенция
- •115. Понятие и виды государственной службы.
- •116. Условия прохождения государственной службы.
- •117. Государственная должность в рф: понятие, признаки. Основные принципы прохождения государственной службы в рф.
- •118. Ограничения, связанные со статусом государственного служащего в рф.
- •119. Юридическая ответственность государственного служащего по законодательству рф
- •120. Правовые основы прохождения государственной службы в Санкт – Петербурге.
- •121. Государственная и служебная тайна в Российской Федерации. Основные обязанности государственного служащего по ее сохранению.
- •122. Институт муниципальной службы в Российской Федерации.
- •123. Проблемы борьбы с коррупцией в органах государственной власти.
- •Терминологический словарь
29. Классификация и содержание основных прав и свобод человека и гражданина
Правовой статус человека и гражданина охватывает все многообразие прав, относящихся к самым различным сторонам деятельности индивида. Одна из сущностных характеристик правового статуса личности, его ядро и системообразующий элемент – права, свободы и обязанности личности.
Зафиксированные в Конституции Российской Федерации основные права и свободы представляют собой определенную систему внутренне взаимосвязанных и взаимодействующих прав и свобод человека и гражданина. Единство и внутренняя согласованность системы основных прав и свобод не исключает их классификации по одному или нескольким критериям. Необходимость классификации диктуется задачей более глубокого их изучения и обусловлена неоднородностью их конкретного содержания32.
Начиная с французской Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г. В науке появилась классификация прав и свобод на права и свободы человека, а также права и свободы гражданина. К числу естественных, неотъемлемых прав каждого человека Декларация относила право собственности, право сопротивления угнетению, свободу личности, свободу совести, слова и печати и др33.
К данной классификации примыкает деление прав и свобод человека и гражданина на естественные и позитивные. Естественными являются права и свободы, принадлежащие человеку от рождения независимо от признания их государством. К их числу относятся те возможности, без которых человек не может сформироваться как личность. Позитивными являются права и свободы, которые закреплены в конституционных нормах. Конституционное закрепление естественных прав сблизило эти понятия, но лишь по форме, а не по сущности34.
По кругу лиц, реализующих права и свободы, последние можно подразделить на индивидуальные и коллективные. Например, к числу индивидуальных прав и свобод можно отнести свободу мысли, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Коллективными являются право собираться мирно, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, право на коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления и т. п.
В зависимости от степени участия государства в обеспечении прав и свобод их принято классифицировать на позитивные и негативные. Позитивными являются права, которые не могут быть реализованы действиями только индивидов и требуют для своей реализации экономического, финансового, организующего и иного участия государства. К их числу относятся экономические, социальные, культурные права и свободы человека и гражданина. Негативные права и свободы характеризуются воздержанием государства от вмешательства в сферу их реализации. Такими являются право на жизнь, неприкосновенность личности, жилища, частной жизни человека и другие личные, а также политические права и свободы. Приведенная классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина в определенной мере условна, так как для реализации как личных, так и политических прав и свобод требуются затраты государства. Например, на содержание правоохранительных, судебных и иных органов государственной власти, на проведение выборов, референдума и т. п. Таким образом, наблюдается сближение негативных и позитивных прав и свобод человека и гражданина.
Существует мнение о целесообразности разделения прав индивида на подлинные и мнимые. Большинство гражданских и политических прав относят к подлинным правам, т. е. способам ограждения и защиты индивида от произвола государства, а социально-экономические права и свободы считают мнимыми, даже не правами, а задачами деятельности государства. К примеру, задача оказания помощи нуждающимся. Подлинные права можно защитить в суде, а мнимые – нет35.
Л.И. Глухарева предлагает деление прав на стоимостные и нестоимостные. Как следует из их названия, осуществление стоимостных прав требует немалых капиталовложений (право на образование, право на благоприятную окружающую среду и т. д.).
Нестоимостные права «ничего не стоят государству. К их числу можно отнести свободу мысли, свободу собраний. Они не нуждаются в дорогих финансовых программах»36.
По времени возникновения и развития выделяют, как правило, три «поколения» прав человека.
Первое поколение прав человека появляется в XVII-XVIII вв. в результате буржуазных революций. Это были традиционные либеральные ценности, закрепленные впоследствии в конституциях и текущем законодательстве европейских государств. Первое поколение включало только личные и политические права и отражало социально-политические интересы нарождающегося класса буржуазии.
Второе поколение прав человека появляется в конце XIX – начале XX в. В процессе борьбы трудящихся за улучшение своего экономического уровня, повышение культурного статуса. В этот период в конституции и международные соглашения широко включаются экономические, социальные и культурные права и свободы человека. Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах закрепили право на труд и свободный выбор работы, право на социальное обеспечение, на отдых и досуг, право на защиту материнства и детства, право на образование, право на участие в культурной жизни общества и др.
Третье поколение возникло во второй половине 20-го столетия и было обусловлено научно-технической революцией, обострением глобальных проблем современности. Эти права принадлежат различным социальным общностям: народам, этническим группам, женщинам, детям, т. е. имеют коллективный характер. Например, право на мир, право на коммуникацию, право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы человека и гражданина могут быть полностью осуществлены (ст. 28 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.).
В юридической литературе высказано мнение о формировании четвертого поколения прав человека. Этот процесс обусловлен влиянием научно-технического прогресса, генетики, медицины, клонирования, трансплантации. Так, Ф.М. Рудинский полагает, что права человека четвертого поколения связаны с открытиями в области биологии и генетики37.
Развивая это мнение, В.И. Крусс выделяет группу личностных, или соматических прав (от греч. Soma – тело). К соматическим правам он относит: право на смерть, репродуктивные права, право на клонирование, право на смену пола. Перечисленные права не закреплены не только Конституцией Российской Федерации, но и действующим законодательством. Поэтому идею В.И. Крусса можно считать не реальностью сегодняшнего дня, а только постановкой проблемы, нуждающейся в обсуждении38.
В юридической литературе было высказано сомнение в целесообразности выделения поколений прав человека по той причине, что создается впечатление, будто права, относящиеся к разным поколениям, не могут сосуществовать одновременно, со временем одни права должны «устаревать», и им на смену должны приходить другие, как сменяют друг друга возрастные поколения людей39.
С данным мнением нельзя согласиться, поскольку данная классификация, как и многие другие, носит относительный характер. Кроме того, формирование поколений прав человека придало правам и свободам всеобщий и универсальный характер, укрепило взаимосвязь неотъемлемых, фундаментальных прав и свобод человека.
Перечисленная классификация прав и свобод человека и гражданина в определенной мере относительна, так как все основные права и свободы тесно взаимосвязаны, переплетены друг с другом. Реализация одной группы прав зависит от реальности другой. Ограничение одной группы основных прав и свобод неизбежно сказывается на степени реализации остальных.
Кроме этого, в науке конституционного права, основные права и свободы человека и гражданина так же принято делить по сферам жизнедеятельности на личные (по международной классификации – гражданские), политические, экономические, социальные, культурные, экологические.
Эта классификация была предложена еще теоретиками советского государственного права, но она полностью соответствует международной классификации прав и свобод, и от нее нет причин отказываться и в настоящее время.
Ввиду общепризнанности, как в отечественной науке конституционного права, так и в зарубежной, классификации прав человека и гражданина по сферам жизнедеятельности на личные (гражданские) политические, экономические, социальные, культурно – духовные и экологические мы остановимся на их более подробном исследовании.