- •Содержание
- •Введение
- •Вопросы для подготовки к комплексному междисциплинарному государственному экзамену
- •2. Список обязательных источников и учебной литературы по всему курсу
- •Нормативные правовые акт
- •1.1 Международно – правовые акты
- •1.2 Нормативные правовые акты Российской Федерации
- •1.3 Нормативные правовые акты органов государственной власти Санкт - Петербурга
- •Учебная и справочная литература
- •Учебники и учебные пособия
- •1.1 Конституционное (государственное) право России
- •1.2 Избирательное право и избирательный процесс в рф
- •1.3 Правовой статус субъектов рф
- •1.4 Административное право
- •1.5 Правовые основы государственной и муниципальной службы в рф
- •1.6 Муниципальное право
- •1.7 Правовой статус политических партий и иных общественных объединений
- •1.8 Права человека и современные механизмы их защиты.
- •Интернет – источники
- •4. Краткие ответы на вопросы выносимые на государственный экзамен:
- •Раздел 1. Конституционное право России
- •Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности и их классификация
- •2.Понятие, сущность и юридические свойства Конституции рф
- •Часть 1 ст. 15 гласит, что Конституции рф имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России.
- •Структура и содержание Конституции рф. Функции Конституции рф
- •Раздел I не имеет наименования и состоит из 9 глав.
- •Глава 1. Основы Конституционного строя.
- •Глава 2. Права и свободы человека и гражданина.
- •Глава 3 Федеральное устройство рф.
- •Понятие, классификация и виды конституций
- •Механизм охраны Конституции рф
- •Соотношение Конституции рф и норм международного права
- •Конституционные поправки и пересмотр Конституции Российской Федерации.
- •Прямое действие российской Конституции
- •Конституционный строй Российской Федерации: понятие и принципы.
- •Глава I Конституции рф «Основы конституционного строя» устанавливает целую систему принципов конституционного строя России.
- •10. Основные конституционные начала и принципы организации государственной власти Российского государства.
- •11. Экономические основы конституционного строя.
- •12. Российская Федерация как демократическое государство.
- •13. Основные направления социальной политики Российского государства.
- •14. Конституционные основы Российской Федерации как светского государства.
- •15. Суверенитет рф: понятие и виды
- •16. Суверенитет народа и формы его реализации.
- •17. Референдум: понятие и виды.
- •18. Конституционно – правовые основы деятельности политических партий и иных общественных объединений.
- •19. Правовые основы создания, регистрации, приостановления деятельности и ликвидации политической партии.
- •20. Конституционно-правовой статус личности в рф: понятие и принципы.
- •21. Понятие и принципы российского гражданства
- •22. Основания и порядок приобретения российского гражданства
- •23. Основание и порядок прекращения российского гражданства
- •24. Государственные органы рф ведающие вопросами гражданства
- •25. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •26. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.
- •27. Право политического убежища.
- •Часть 1 статьи 63 Конституции рф предусматривает предоставление в России политического убежища.
- •28. Понятие прав человека и гражданина
- •29. Классификация и содержание основных прав и свобод человека и гражданина
- •30. Личные (гражданские) права и свободы человека и их содержание
- •31. Политические права и свободы граждан России
- •32. Социальные и экономические права и свободы человека и гражданина
- •33. Культурно-духовные права человека
- •34. Экологические права человека
- •35. Основные обязанности граждан Российской Федерации
- •Основные обязанности в сфере личной безопасности и частной жизни
- •Обязанности в сфере государственной и общественно-политической жизни и деятельности
- •Обязанности в сфере экономической, социальной и культурной жизни
- •36. Основания и порядок ограничения прав и свобод человека и гражданина в рф. Понятие абсолютных прав и свобод человека и гражданина.
- •37. Понятие и классификация основных гарантий прав и свобод человека и гражданина.
- •38. Институт Уполномоченного по правам человека в России.
- •39. Судебные гарантии защиты прав и законных интересов человека и гражданина
- •40. Международно–правовые стандарты в области прав человека
- •41. Деятельность Европейского Суда по правам человека.
- •42. Европейская региональная система защиты прав человека.
- •43. Защита прав человека в условиях вооруженных конфликтов
- •44. Понятие и конституционное закрепление принципов федеративного устройства рф.
- •45. Конституционно-правовой статус Российской Федерации.
- •46. Суверенитет и государственные символы Российской Федерации
- •47. Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации.
- •48. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения в рф.
- •49. Конституционно-правовой статус автономной области, автономного округа в рф
- •50. Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- •51. Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта рф
- •52. Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации
- •53. Санкт-Петербург как город федерального значения. Устав сПб
- •54. Законодательное Собрание Санкт-Петербурга: порядок формирования, состав, структура
- •55. Институт Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге
- •56. Правовой статус Губернатора Санкт – Петербурга. Порядок назначения, вступление в должность и компетенция.
- •57. Правительство Санкт – Петербурга. Порядок формирования и компетенция
- •58. Понятие, признаки и классификация органов государства в рф.
- •59. Выборы как высшая форма непосредственной демократии.
- •60. Понятие избирательного права и избирательной системы. Источники избирательного права
- •61. Классификация и краткая характеристика основных избирательных систем
- •62. Понятие и содержание принципов избирательного права
- •63. Избирательный процесс: понятие и его основные стадии
- •64. Назначение выборов как самостоятельная стадия избирательного процесса
- •65. Юридическая ответственность за нарушение норм избирательного права
- •66. Конституционно-правовой статус Президента рф как главы государства.
- •67. Порядок выборов и вступление в должность Президента рф.
- •68. Полномочия Президента Российской Федерации.
- •69. Правовые акты Президента рф: их юридическая природа, порядок опубликования и вступление в силу.
- •70. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента
- •71. Полномочный представитель Президента рф в Федеральном округе: основные задачи, функции, полномочия
- •72. Федеральное Собрание – Парламент рф: порядок формирования, структура, компетенция
- •73. Порядок формирования и компетенция Совета Федерации Федерального Собрания рф
- •74. Внутренняя структура и компетенция Государственной Думы Федерального Собрания рф
- •75. Совет Государственной Думы: порядок образования, компетенция, функции и решения
- •76. Депутатские фракции: порядок их формирования, регистрации и полномочия
- •77. Право законодательной инициативы в рф
- •78. Законодательный процесс в Федеральном Собрании рф
- •1. Законодательная инициатива.
- •2. Предварительное рассмотрение законопроектов.
- •3. Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе.
- •4. Принятие закона.
- •5. Рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации.
- •6. Подписание и обнародование закона.
- •79. Порядок принятия, опубликования и вступление в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат парламента рф.
- •80. Основания и порядок роспуска Государственной Думы
- •81. Счетная палата Федерального Собрания: порядок формирования и полномочия
- •82. Основания возникновения и срок полномочий члена Совета Федерации. Досрочное прекращение полномочий
- •83. Основания возникновения и срок полномочий депутата Государственной Думы. Досрочное прекращение полномочий
- •84. Гарантии депутатской деятельности. Депутатский иммунитет. Условия лишения депутатской неприкосновенности. Ответственность парламентариев
- •85. Правительство Российской Федерации: состав, порядок формирования.
- •86. Полномочия Правительства Российской Федерации
- •87. Акты Правительства, порядок опубликования и вступления в силу.
- •88. Основание и порядок отставки Правительства Российской Федерации
- •Административное право
- •89. Понятие, содержание и принципы социального управления
- •90. Государственное и муниципальное управление как разновидность социального управления.
- •91. Организационно – правовые способы обеспечения законности и дисциплины в сфере управленческой деятельности.
- •92. Ответственность в государственном управлении.
- •93. Дисциплинарная ответственность в государственном управлении.
- •94. Понятие и свойства судебной власти. Судебная система в России
- •95. Конституционные принципы организации и деятельности судебной власти в рф
- •96. Конституционный Суд рф: порядок формирования и его место в судебной системе
- •97. Конституционный Суд рф: структура, компетенция, порядок деятельности
- •98. Принципы деятельности Конституционного Суда рф
- •99. Статус судьи Конституционного Суда рф
- •100. Основания и порядок обращения в Конституционный Суд рф
- •101. Решения Конституционного Суда Российской Федерации
- •102. Судебная система субъектов Российской Федерации.
- •103. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации
- •104. Институт мировых судей и его правовое регулирование в Российской Федерации.
- •105. Конституционно-правовой статус Прокуратуры рф
- •Понятие, система и основные принципы местного самоуправления в России.
- •Устав местного самоуправления: порядок принятия, структура и содержание.
- •108. Формы осуществления местного самоуправления в России.
- •Порядок формирования и структура органов местного самоуправления в рф
- •Полномочия местного самоуправления. Акты местного самоуправления.
- •Конституционные гарантии местного самоуправления в рф.
- •Ответственность органов местного самоуправления.
- •113. Государственный Совет Российской Федерации: порядок формирования, основные функции и полномочия.
- •Общественная Палата Российской Федерации, ее правовой статус и компетенция
- •115. Понятие и виды государственной службы.
- •116. Условия прохождения государственной службы.
- •117. Государственная должность в рф: понятие, признаки. Основные принципы прохождения государственной службы в рф.
- •118. Ограничения, связанные со статусом государственного служащего в рф.
- •119. Юридическая ответственность государственного служащего по законодательству рф
- •120. Правовые основы прохождения государственной службы в Санкт – Петербурге.
- •121. Государственная и служебная тайна в Российской Федерации. Основные обязанности государственного служащего по ее сохранению.
- •122. Институт муниципальной службы в Российской Федерации.
- •123. Проблемы борьбы с коррупцией в органах государственной власти.
- •Терминологический словарь
Порядок формирования и структура органов местного самоуправления в рф
Понятие "структура органов местного самоуправления" введено в юридическую практику ст. 131 Конституции РФ: "Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно".
Структуру органов местного самоуправления составляют:
- представительный орган муниципального образования,
- глава муниципального образования,
- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),
- контрольный орган муниципального образования,
- иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. А наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и местных традиций
Структура органов местного самоуправления определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.
Различаются общая и внутренняя структуры органов местного самоуправления.
К общей структуре органов местного самоуправления относятся органы, указанные в уставе муниципального образования либо в отдельном акте главы муниципального образования, утверждающем структуру органов местного самоуправления того или иного муниципального образования.
К внутренней структуре органов местного самоуправления относится перечень комитетов, комиссий либо фракций, формируемых в системе органов местного самоуправления или структуре аппарата, отдела, управления и прочих подразделениях местной администрации.
Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
Представительный орган муниципального образования:
Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, и не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек.
Представительный орган муниципального района:
может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых из своего состава в соответствии с равной нормой представительства;
может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.
Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:
7 человек - при численности населения менее 1000 человек;
10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;
20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;
25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;
35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.
Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.
Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.
В случае избрания на муниципальных выборах, глава муниципального образования либо входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.
В случае избрания Главы представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя и не может возглавлять местную администрацию. Однако данные ограничения не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения или внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
Глава муниципального образования в пределах полномочий представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.
Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе), внутригородском муниципальном образовании города федерального значения две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения, а одна треть законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Назначение на должность главы местной администрации осуществляется представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта: подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования; представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования; обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.
Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.