28. Понятие прав человека и гражданина

Права «человека» и «права гражданина» категории близкие, но не совпадающие по своему содержанию. Они отражают различные аспекты статуса личности и имеют различный философский, политический, нравственный и правовой смысл. Права человека и права гражданина – не синонимические понятия; они фиксируют различные юридические состояния прав индивида на международном уровне (права человека) и на внутригосударственном уровне (права гражданина)²⁵.

Вопросы соотношения прав человека и прав гражданина требуют выработки теоретико-правовых научных определений. И, прежде всего, дефиниции прав человека.

Права человека. В числе первых исследователей, попытку сформулировать дефиницию прав человека предпринял ученый И. Е. Фарбер. При этом он справедливо утверждал, что, «определяя права человека, надо использовать все то истинное, все демократическое, что было сформулировано естественной школой права. Необходимо такое определение прав человека, чтобы оно могло удовлетворить не только юридическое, но и политическое сознание, вписывалось не только в теорию конституционного права, но и в теорию международного права, и не понималось в каждой области по-особому»²⁶. Профессор В. А. Карташкин обращаясь к данной проблеме отмечает: «права человека как отрасль современного международного права состоят из совокупности принципов и норм, определяющих обязанность государств по обеспечению прав и свобод человека без всякой дискриминации, как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов, а также устанавливающих ответственность за преступное нарушение этих прав»²⁷. В современном энциклопедическом словаре по политологии права человека определяются следующим образом: «Права человека есть неотъемлемые свободы и права личности, которые индивид приобретает в силу рождения»²⁸. Заслуживает также особого внимания определение, сформулированное автором монографии «Конституция. Демократия. Права человека» Б.С. Эбзеевым: «Права человека – это такие права, которые принадлежат каждому члену гражданского общества в отличие от привилегий, распределившихся в зависимости от занимаемого индивидом на социальной лестнице места»²⁹.

Вот почему Конституция РФ, характеризуя этот статус, применяет оба эти понятия, фиксируя права и свободы и человека и гражданина. Выделяя две составные части в формуле «права человека» и «права гражданина», можно отметить, что первые присущи всем людям от рождения независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет, а права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом, только исходя из наличия гражданства данного государства.

Понятие «права человека» подчеркивает неотъемлемость прав личности как таковой, невмешательство государства во внутреннюю жизнь человека. Такого рода права вытекают, как отмечается во Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, из присущих всем членам человеческой семьи достоинства и свободы.

Права человека имеют естественную природу и неотъемлемы от индивида, они внетерриториальны и вненациональны, существуют независимо от закрепления в законодательных актах государства, являются объектом международно-правового регулирования и защиты. Они характеризуют человека как представителя рода человеческого и в этом смысле выступают наиболее общими и в то же время лишь основными (коренными) правомочиями, необходимыми для его нормального существования. В случае закрепления прав человека в законодательных актах конкретного государева они становятся и правами гражданина данного государства³⁰. 

Права гражданина. Права гражданина есть совокупность естественных правомочий, получивших отражение в нормативных - правовых государственных актах, и приобретенных правомочий, выработанных в ходе развития общества и государства. Права гражданина обязательно закрепляются в конституциях и иных законодательных актах и также обязательно государством декларируются и обеспечиваются их защита. Они квалифицируют человека как члена государственно-организованного сообщества³¹. Таким образом, каждый гражданин того или иного государства обладает всем комплексом прав, свобод и обязанностей вытекающий из правового состояния гражданства.

Права и свободы гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством вытекающие из его особой политико - правовой связи – института гражданства (ст. 6 Конституции РФ). Это такие права и свободы, которые предоставлены человеку в силу его принадлежности к определенному государству. Такие права и свободы принадлежат только гражданам РФ и только они могут ими пользоваться в РФ. В отличие от прав человека, они находятся под защитой только в рамках самого государства.

Глава вторая Конституции РФ закрепляет права и свободы человека и гражданина. Может возникнуть вопрос о признаках отличающих права человека от его свобод. Следует подчеркнуть, что по своей юридической природе и системе гарантий понятия права и свободы идентичны. Они очерчивают обеспечиваемое государством в социальной возможности человека в различных сферах.

Исходя из этого, некоторые права предоставляются исключительно гражданам по соображениям исторического и экономического порядка. Например, в РФ право частной собственности относится к категории прав человека, а вот право частной собственности на землю – относится исключительно только к правам граждан. Или в силу особенностей некоторых гарантий (российское государство в состоянии гарантировать защиту и покровительство за пределами страны только своим гражданам).

Таким образом, когда речь идет в Конституции о правах предоставляемых только лицам, имеющим гражданство данного государства, то употребляется четкая конструкция «граждане имеют право», или «Президентом РФ может быть избран гражданин РФ»…, или «Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными..» и т. д. Как мы видим, к таким правам относятся в полной мере политические права и свободы граждан Российской Федерации.