3. Конституционные поправки и пересмотр Конституции Российской Федерации.

Одним из основных качеств любой конституции - это ее стабильность.

Стабильность означает: неизменность основных положений конституции при неизменяющихся социально-политических условиях данного общества. Стабильность конституции является одним из главных условий стабильности конституционного строя, устойчивости всей системы и организации государственной власти, ее предсказуемости, а также устойчивости всей правовой системы. Стабильность конституции определяется социально-политическими и экономическими факторами (стабильностью регулируемых конституцией отношений, стабильностью политической и социальной ситуации и др) и обеспечивается действием специальных юридических механизмов, в частности существующим порядком изменения и пересмотра конституции. В зависимости от того, каков порядок изменения и пересмотра основного закона, все конституции подразделяются на две группы: 1) гибкие, порядок изменения которых является аналогичным порядку изменения обычных законов;

2) жесткие, порядок изменения которых существенно усложнен в сравнении с обычными законами. К числу жестких относится и российская Конституция⁶. Поэтому в большинстве стран мира действуют жесткие конституции.

Принятие и изменение Конституции Российской Федерации согласно ее содержанию, относится к предмету ведения Российской Федерации

Порядок и условия внесения поправок и пересмотра основного закона определяются в главе девятой Конституции Российской Федерации.

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Применительно к разным конституционным нормам предусмотрено четыре способа их изменения.

Первый способ. Положения гл. 1, 2, 9 в соответствии со ст. 135 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

Внесение управомоченными субъектами предложения о поправки в эти главы возможно только посредством принятия новой Конституции. Более того, такое предложение должно быть подержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

Принятие новой Конституции относится к компетенции специально созываемого в соответствии с Федеральным конституционным законом Конституционного Собрания, которое либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции. Конституционное Собрание вправе самостоятельно принять двумя третями голосов от общего числа его членов новую Конституцию, либо вынести ее на всенародное голосование. При проведении всенародного референдума, Конституция РФ будет считаться принятой, если за нее проголосует более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Второй способ. Поправки в соответствии с действующей Конституцией допускаются только к главам 3—8. Поправки принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона (ст. 108 Конституции), т.е. требуется одобрение не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов федерации.

Правовым актом, которым вносится поправка, является закон РФ о поправках к Конституции РФ⁷.

Третий способ. Изменения в статью 65 Конституции РФ, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно – правового статуса субъекта Российской Федерации.

Четвертый способ. В случае изменения наименования субъекта Российской Федерации, новое наименование подлежит включению в статью 65 Конституции РФ. Изменения в действующую Конституцию вносятся в упрощенном порядке указами Президента РФ. Президент РФ издает указы на основании решений субъектов федерации об утверждении ими своих новых наименований. Приведенный вариант изменения конституционного текста в тексте самой Конституции прямо не оговорен — он предусмотрен в постановлении Конституционного суда от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции⁸. Конституционный суд указал, что Президент РФ на основании чч. 1 и 2 ст. 80 Конституции является главой государства и гарантом Конституции. Из этого вытекает и его обязанность обеспечить включение в конституционный текст поправок и изменений посредством официального опубликования актов, принятых в порядке ст. 136 и 137 Конституции. Правовым основанием такого действия является решение субъекта федерации об изменении собственного наименования, принятое в строгом соответствии с федеральным законодательством и законодательством данного субъекта.