119. Юридическая ответственность государственного служащего по законодательству рф

В зависимости от характера совершенного правонарушения различают дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность. Каждому виду юридической ответственности присущи специфические меры наказания и особый порядок их применения. Меры дисциплинарной ответственности применяются не "надведомственными" органами (судом, арбитражем, инспекциями), а органами (должностными лицами) организаций, учреждений, предприятий, где работает нарушитель дисциплины, либо вышестоящим органом (должностным лицом). Административную ответственность государственные служащие несут по общим правилам, наравне с остальными гражданами Российской Федерации, как это предусмотрено Кодексом об административных правонарушениях (КоАП) и другими нормативными правовыми актами. Административной ответственностью является совершение административного проступка. Таким проступком признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое предусмотрена административная ответственность. Она наступает в том случае, если конкретное нарушение по своему характеру не влечет уголовной ответственности. Как видно, объекты административных проступков отличаются от объектов дисциплинарной ответственности. Административный проступок к тому же представляет собой посягательство на общественные отношения, регулируемые нормами различных отраслей права, а не только административного.

Поскольку гражданское право главным образом регулирует имущественные отношения, то и гражданско-правовая ответственность имеет имущественное содержание, а ее меры (гражданско-правовые санкции) носят имущественный характер. Тем самым эта гражданско-правовая категория выполняет функцию имущественного (экономического) воздействия на правонарушителя и становится одним из методов экономического регулирования общественных отношений²⁴⁸. Следовательно, гражданско-правовая ответственность состоит в применении к правонарушителю мер имущественного характера.

Обязательным признаком большинства должностных преступлений являются корыстная или иная личная заинтересованность должностного лица (злоупотребление должностными полномочиями, незаконное участие в предпринимательской деятельности, служебный подлог) либо корыстный мотив (получение взятки).

Основанием наступления конституционной ответственности является нарушение Конституции РФ, и других источников конституционного права. Конституционная ответственность отличается от традиционных видов юридической ответственности. Субъектами конституционной ответственности являются: государство, органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения, депутат и физические лица.

120. Правовые основы прохождения государственной службы в Санкт – Петербурге.

Под прохождением государственной службы понимается система юридических фактов (элементов), вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно - служебных отношений

Вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы рассматриваются, прежде всего, в девятой главе «Прохождение гражданской службы» Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В ней указаны следующие основные элементы государственной гражданской службы, которыми обеспечивается прохождение службы: 1) должностной регламент; 2) аттестация; 3) квалификационный экзамен.

Правовую основу прохождения государственной гражданской службы Санкт- Петербурга образуют: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "О системе государственной службы Российской Федерации"; Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.11.2010, с изм. от 13.12.2010)  "О государственной гражданской службе Российской Федерации";  Закон Санкт-Петербурга от 01.07.2005 N 399-39  (ред. от 16.07.2010)  "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга"; Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»²⁴⁹; Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»²⁵⁰; Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»²⁵¹; Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»²⁵²; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; Устав Санкт - Петербурга, законами и иными нормативными правовыми актами Санкт – Петербурга; Постановлением Правительства Санкт – Петербурга от 20.07.2009 № 830 "О типовом положении о порядке прохождения испытания при назначении на должность государственной гражданской службы Санкт – Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт – Петербурга²⁵³» и т.д.

В п.4 ст.2 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "О системе государственной службы Российской Федерации" указано, что правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а ее организация – в ведении субъекта Российской Федерации.

Ст. 2 Закона Санкт- Петербурга от 01.07.2005 N 399-39  (ред. от 16.07.2010)"О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга"²⁵⁴ вводит следующие понятия:

(см. текст в предыдущей редакции)

государственная гражданская служба Санкт-Петербурга (далее - гражданская служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Санкт-Петербурга (далее - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий Санкт-Петербурга, а также полномочий государственных органов Санкт-Петербурга и лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи);

государственные органы Санкт-Петербурга - Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, Правительство Санкт-Петербурга, иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, Уставный суд Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургская избирательная комиссия, аппарат Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге, иные органы государственной власти Санкт-Петербурга и государственные органы Санкт-Петербурга, образованные в соответствии с Уставом Санкт-Петербурга и законами Санкт-Петербурга;

государственный гражданский служащий Санкт-Петербурга (далее - гражданский служащий Санкт-Петербурга) - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета Санкт-Петербурга;

наниматель гражданского служащего Санкт-Петербурга - Санкт-Петербург;

представитель нанимателя гражданского служащего Санкт-Петербурга - руководитель государственного органа Санкт-Петербурга, лицо, замещающее государственную должность Санкт-Петербурга, либо представитель указанных лиц, осуществляющих полномочия нанимателя гражданского служащего Санкт-Петербурга от имени Санкт-Петербурга.

Неотъемлемой частью государственного органа является должность, обычно создаваемая на постоянной основе для удовлетворения потребности государственных органов в выполнении определенных функций и решении конкретных задач.

В соответствии со ст. 3 вышеуказанного закона должности гражданской службы учреждаются Законом Санкт-Петербурга о Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга.

Должности гражданской службы, классифицированные по государственным органам Санкт-Петербурга, категориям, группам и иным признакам, составляют перечни должностей гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга

В современной модели гражданской службы признаками должности, помимо ее учреждения органами государственной власти и включения ее в Реестр должностей гражданской службы, является должностной регламент.

Должностной регламент - совокупность материальных и процессуальных норм права, являющихся составной частью административного регламента и регламентирующих служебную деятельность государственного гражданского служащего.

Административный регламент - процедура, регулирующая порядок действий и решений в рамках реализации задач государственного органа и устанавливающая стандарты исполнения государственных функций.

Должностной регламент основывается на принципах:

а) законности;

б) соответствия полномочиям государственного органа;

в) эффективности;

д) стимулирования самостоятельности и инициативы государственных служащих;

е) персональной ответственности государственного гражданского служащего за порученное дело;

ж) стабильности должностных функций;

з) ориентации на прогрессивные технологии служебной деятельности²⁵⁵.

Должностной регламент является существенным условием служебного контракта и составной частью административного регламента. Он утверждается представителем нанимателя. В соответствии с должностным регламентом осуществляется профессиональная служебная деятельность гражданского служащего, им должны определяться должностные обязанности, права и другие условия профессиональной служебной деятельности гражданского служащего²⁵⁶.

В должностной регламент включается:

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности;

2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;

8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственного служащего²⁵⁷.

Федеральным законом №79-ФЗ (п.1 ч.2 ст.47) установлено, что в должностной регламент, в качестве его обязательной составляющей, включаются квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы.

В характеристике обязанностей, включенных в должностной регламент, указываются основные функции управления: анализ, прогноз, регулирование, организация, руководство, координация, информирование; отраслевые обеспечивающие: финансовый и бухгалтерский учет, ведение делопроизводства, материально – техническое и информационное обеспечение, прием граждан; специальные функции - оказание услуг, контроль и надзор, инспектирование. В регламенте расшифровываются права служащего: право подписи документов: подписывает, утверждает, визирует, согласовывает. Указывается право поощрять, налагать дисциплинарные взыскания; вносить предложения руководству, участвовать в деятельности советов и комиссий, коллегий и иных органов, проводить иные юридические значимые действия в соответствии с административным регламентом, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа, а также подробно расписаны в примерном регламенте и другие нормы статьи 47 Закона о государственной гражданской службе. Также в этом документе внимание уделено эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.²⁵⁸

Таким образом, должностным регламентом устанавливаются не только правила и процедуры юридически значимых действий, совершаемых гражданскими служащими по должности, но и определяются показатели результативности исполнения должности гражданской службы. То есть, в соответствии с должностным регламентом осуществляется вся профессиональная служебная деятельность государственного служащего, а не закрепленные в должностном регламенте конкретной должности требования, не могут к нему предъявляться.

Этим обуславливается объем требований положенных в основу условий конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, определения критериев аттестации и формирования вопросов, задаваемых служащему при проведении квалификационного экзамена.

Качество выполнения условий должностного регламента учитывается при планировании должностного роста служащего, при осуществлении необходимых кадровых технологий, формирования кадрового резерва, решении вопросов о поощрении и наказании служащего.

Замещение государственных должностей государственной гражданской службы Санкт – Петербурга осуществляется гражданами Российской Федерации, как правило, на конкурсной основе, достигшими восемнадцатилетнего возраста и не более 60 лет, владеющими государственным языком, имеющими профессиональное образование, отвечающими квалификационным требованиям и годными по состоянию здоровья к исполнению служебных обязанностей по замещаемой должности.

Поступление гражданина на государственную гражданскую службу Санкт-Петербурга оформляется посредством служебного контракта, который заключается либо на неопределенный срок, либо на срок не более 5 лет.

Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. По мере заключения служебного контракта представителем нанимателя издается управленческий акт о назначении претендента на государственную должность государственной гражданской службы Санкт – Петербурга с присвоением ему соответствующего классного чина гражданской службы.

В соответствии со ст.4 Закона о гражданской службе Санкт – Петербурга, гражданским служащим Санкт-Петербурга персонально присваиваются классные чины гражданской службы (далее - классные чины), соответствующие группам должностей гражданской службы, которые могут быть первыми или очередными.

Должностная карьера гражданского служащего имеет две формы: продвижение по классным чинам и продвижение по должности. В результате первой формы меняется классный чин служащего без перевода его на иную должность гражданской службы, но с увеличением денежного содержания.

Для осуществления более качественного замещения вакантных должностей государственной гражданской службы в Санкт – Петербурге создан институт кадрового резерва, который предусмотрен Законом Санкт-Петербурга от 15.04.2009 № 127-25 «О кадровом резерве на государственной гражданской службе Санкт-Петербурга». Данный закон Санкт-Петербурга в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Законом Санкт-Петербурга "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" регулирует правоотношения в сфере формирования кадрового резерва Санкт-Петербурга, кадрового резерва государственного органа Санкт-Петербурга, организации работы с кадровым резервом Санкт-Петербурга, кадровым резервом государственного органа Санкт-Петербурга и их эффективного использования; регламентированы порядок включения гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв, случаи включения гражданского служащего в кадровый резерв без проведения конкурса, сведения о гражданских служащих (гражданах), включенных в кадровый резерв, порядок исключения гражданского служащего (гражданина) из кадрового резерва и др.

В результате применения второй формы, продвижение по службе возможно либо в пределах одной квалификационной группы должностей, либо на должности вышестоящих групп. Право на продвижение в этом случае реализуется при наличии вакансии, прохождения переподготовки или повышения квалификации в соответствии с квалификационными требованиями по соответствующей должности, решения государственной конкурсной комиссии, рекомендации аттестационной комиссии.

Карьера возможна и в форме перемещения на равнозначную должность (с согласия перемещаемого), если при этом оптимизируется использование труда гражданского служащего, создаются более комфортные условия для его служебной деятельности, а также по его семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту²⁵⁹.

Продвижение во всех случаях оформляется приказом руководителя органа, имеющего право присвоения классного чина, назначения на соответствующую должность, с указанием основания.

Условиями должностного роста являются показатели, характеризующие соответствующую степень профессиональной подготовки, образованности, уровень моральных качеств, которые оцениваются в процессе государственного квалификационного экзамена, профессионального конкурса и аттестации гражданского служащего.

В период прохождения государственной службы в деятельности государственных органов управления и требованиях к руководителям организаций и специалистам происходят существенные изменения. Поэтому предусматривается периодическая аттестация служащих.

Под правовым институтом аттестации принято понимать систему правовых норм, регулирующих аттестационно-должностные отношения, складывающиеся при прохождении государственной службы, по оценке деловых, личных, нравственных качеств служащих, результатов их труда и действенному контролю за работой служащих в целях:

а) определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы,

б) решения вопроса о присвоении государственному служащему классного чина;

в) повышения эффективности управления²⁶⁰.

Правовую основу аттестации государственных гражданских служащих составляют нормативно-правовые акты: Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»; Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»; Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»²⁶¹.

Порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих состоит в том, что аттестация государственных гражданских служащих проводится один раз в три года, а до истечении трех лет после проведения предыдущей аттестации может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего.

В соответствии с Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» основной целью аттестации является определение соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих»;

Аттестации не подлежат гражданские служащие: а). проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года; б). достигшие возраста 60 лет; в). беременные женщины; г). находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных гражданских служащих возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска; д). замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», с которыми заключен срочный служебный контракт; е). в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена;

По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений: а). соответствует замещаемой должности гражданской службы; б). соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; в). соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации; г). не соответствует замещаемой должности гражданской службы;

В течении одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа или принимается решение представителя нанимателя о том, что гражданский служащий: а). подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; б). направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации; в). понижается в должности гражданской службы.

Для решения вопросов о присвоении гражданскому служащему классного чина гражданской службы проводится квалификационный экзамен.

Квалификационный экзамен – это административная процедура контроля, позволяющая присвоить квалификационный чин, ранг государственному служащему и определить компетентность и профессионализм служащего.

В соответствии со ст. 11 закона «О государственной гражданской службе РФ» по результатам квалификационного экзамена классные чины присваиваются только тем гражданским служащим, которые замещают соответствующие должности без ограничения срока полномочий:

а) должности гражданской службы категории «специалисты» и «обеспечивающие специалисты»;

б) должности гражданской службы категории «руководители», относящиеся к главной и ведущей группам должностей гражданской службы.

Квалификационный экзамен проводится:

а) при решении вопроса о присвоении (классного чина гражданской службы) гражданскому служащему, не имеющего классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации;

б) при решении вопроса о присвоении гражданскому очередного классного чина по замещаемой должности гражданской службы, который присваивается гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высоким, чем классный чин, присваиваемый гражданскому служащему;

в) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему классного чина после назначения его на более высокую должность гражданской службы, если для этой должности предусмотрен более высокий чин, чем тот, который имеет гражданский служащий.

При этом в случаях «а» и «в» квалификационный экзамен проводится после успешного завершения испытания, а если испытания не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения на должность.

Рекомендации аттестационной комиссии по результатам государственного квалификационного экзамена служат основанием для принятия соответствующим руководителем государственного органа решения о присвоении в установленном порядке федеральному государственному служащему классного чина.

Необходимо отметить значение квалификационного экзамена, так как именно этот институт позволяет добиться целей аттестации, а также позволяет установить соответствие государственного гражданского служащего требованиям еще при поступлении на государственную гражданскую службу.

Должностной регламент устанавливает стандарты реализации конкретной должностной функции.

Заключительным этапом прохождения гражданской службы является ее прекращение, которое может осуществляться в двух формах – увольнения и отставки. В ст.33 Закона №79 –ФЗ о гражданской службе определены общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы.

Таким образом, в соответствии с законом увольнение может быть инициированным как государственным органом, так и самим государственным гражданским служащим.

Регламентация законом о гражданской службе оснований увольнения с гражданских служащих по инициативе представителя нанимателя способствует пресечению неоправданной текучести кадров, обеспечению стабильности их положения, и как следствие, повышению их профессионализма и компетентности, качества их деятельности.

Сведения о прохождении государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Санкт - Петербурга содержатся в его личном деле. Личное дело ведется структурным подразделением кадров государственного органа (кадровой службой соответствующего государственного органа). Персональные данные, внесенные в личные дела и документы учета государственных служащих, являются персонифицированными данными и в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях – к сведениям конфиденциального характера²⁶².