73. Порядок формирования и компетенция Совета Федерации Федерального Собрания рф

Принципы внутренней организации работы Совета Федерации парламента закреплены в ст. 101 Конституции РФ, а дета­лизированы и конкретизированы в Регламенте Совета Федерации. Так, ч. 1 ст. 101 указывает, что «Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей», однако сам порядок избрания не ясен.

В соответствии же с Регламентом Совета Федерации процедура избрания Председателя включает два тура тайного голосования. Председатель считается избранным, если за него было подано не менее половины от общего числа членов Со­вета Федерации. В Конституции РФ также ничего не сказано относительно того, какое число заместителей может иметь Председатель верхней палаты Федерального Собрания. Регламент же устанавливает, что количество заместителей определяется самой палатой. Голосование происходит в один тур, а кандидату для избрания требуется получить больше половины голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Избранные таким образом Председатель палаты и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

К вопросам ведения Совета Федерации Конституция РФ относит следующие:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Россий­ской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж)назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации и отдельно его члены (в соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) отнесены к субъектам законодательной инициативы, что означает их правомочие предлагать для рассмотрения Государственной Думой подготовленные проекты федеральных законов, поправки к ним, предложения о разработке проектов федеральных законов и т.д. При этом праву субъекта законодательной инициативы сопоставлена обязанность Государственной Думы рас­смотреть представленные законодательные инициативы.

Исключительно важным с точки зрения реализации государственной власти представляется полномочие Совета Федерации, связанное с процедурой рассмотрения принятых Государственной Думой федеральных законов (ч. 3 ст. 105). Совет Федерации обязан в течение 14 дней с момента поступления одобрить представленный законодательный акт либо принять решение о его отклонении. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов верхней палаты. В противном случае он отклоняется.

Нормативно-правовые акты, подлежащие обязательному прохождению через Совет Федерации. Этот перечень содержится в ст. 106 Конституции РФ и к нему относятся федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира. ,

Поступивший в Совет Федерации федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета (ч. 2 ст. 108 Конституции РФ).

Следует иметь в виду, что полномочия Совета Федерации могут предусматриваться не только Конституцией РФ, но и иными феде­ральными законами.