Общий и специальный менеджмент - А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин

Раздел I. Современный менеджмент и его особенности

проекты законов, прежде ч'ем они попадали царю на утвержде­ ние. Формирование Думы было отложено почти на столетие. Члены Госсовета назначались императором из числа высшей ари­ стократии, военачальников и администраторов. Всего их насчи­ тывалось от 20 до 40 человек. Они были сгруппированы в четыре департамента: Юридический, Военный, Дел гражданских и ду­ ховных, а также Государственной экономии. Последний занимал­ ся вопросами промышленности, торговли, финансов, казначей­ ства, счетов и науки.

В 1802 г. после образования министерств был создан Комитет министров. Министры также назначались императором и были ответственны только перед ним. В состав Комитета по должнос­ ти входили председатели департаментов Госсовета. Звучит солид­ но, однако нет оснований считать Комитет министров главным исполнительным органом страны. Скорее это был особого рода клуб узкого круга доверенных лиц из высшей администрации страны. По установленному порядку каждый министр, прежде чем направить свой доклад государю, должен был предварительно ознакомить с ним своих коллег, обсудить его в Комитете, учесть замечания и лишь тогда передавать наверх. Так, в Комитете были рассмотрены росписи государственных доходов и расходов на 1803 - 1806 гг. Здесь заслушивались отчеты министерств. Коми­ тет разрешал некоторые ассигнования за счет казны, утверждал штаты отдельных учреждений, рассматривал балансы государ­ ственных банков и др. Государь иногда специально назначал его заседание, чтобы посоветоваться по разным вопросам управле­ ния страной с умными и опытными государственными деятеля­ ми. Однако бывало и так, что этот орган годами не собирался вообще, а министерства как ни в чем не бывало работали, полу­ чая задания непосредственно от государя и отчитываясь только перед ним. Особенно заметно роль Комитета снизилась (как и роль Госсовета) с 1826 г., после того как Николай I резко расширил полномочия Собственной Его Величества канцелярии. Фактичес­ ки эта канцелярия превратилась в центральный орган управления страной. Здесь стали готовить проекты законов и указов, ведать на­ значением и увольнением высших чиновников, обращая особое вни­ мание на борьбу с угрозой государственных преступлений.

В начале столетия всего было создано восемь министерств: военное, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел,

60

Приложение

финансов, коммерции и народного просвещения. Новыми среди них по существу были два - внутренних дел и просвещения. Кро­ ме задач по поддержанию общего порядка в стране на Министер­ ство внутренних дел возложили также обязанности по управле­ нию государственной промышленностью и строительством. Ми­ нистерство народного просвещения кроме своих непосредствен­ ных функций занималось подготовкой кадров для государствен­ ной службы. В его ведении находились также Академия наук, уни­ верситеты, другие учебные заведения.

Тогдашнее Министерство финансов с полным основанием можно назвать Министерством экономики, настолько широки были его полномочия и ответственность за состояние и развитие всего народного хозяйства. Ему подчинялись Берг-коллегия (в 1806 г. переименована в департамент), Ассигнационный и другие государственные банки, Лесной департамент, монетное дело, об­ рочные статьи, хозяйственное управление казенных земель и име­ ний, казенные палаты по винным подрядам и откупам и вообще "по всем делам, до умножения государственных доходов и ассиг­ нования сумм касающимся".

Обязанности, возложенные на Министерство финансов, во много раз превышали его возможности, если учесть, что в 1802 г. в его штате числилось всего 39 сотрудников с ассигнованием на их содержание 52,3 тыс. руб. в год. Хотя жалованье было доста­ точно высоким (в среднем 112 руб. на человека в месяц), однако никому до сих пор не удавалось объять необъятное. Поэтому Министерство финансов в первые десятилетия своей деятельнос­ ти сосредоточило внимание и силы в основном на том, чтобы вовремя готовить росписи государственных доходов и расходов на следующий год, жестко контролировать затраты и находить ис­ точники поступления дополнительных денежных средств в казну.

В1810 г., используя короткую передышку между войнами, был осуществлен второй этап реформирования государственной систе­ мы. Число министерств и ведомств было увеличено с 8 до 12. Поло­ вине из них поручили заниматься хозяйственными и финансовы­ ми вопросами - МВД, финансов, Государственному казначейству. Ведомству ревизии государственных счетов (госконтролю), науки

ипросвещения, Главному управлению путей сообщения.

ВМинистерстве внутренних дел остались заводская промыш­ ленность и внутренняя торговля, в Министерстве финансов - все

61

Раздел I. Современный менеджмент и его особенности

хозяйственные звенья, определяющие поступление государствен­ ных доходов: управление госимуществом, внешняя торговля, дела горные и соляные, заведование казенными крестьянами, сборы и налоги всех видов, доходы городов и земств, дело монетное и др.

Государственные структуры, сформировавшиеся в 1802 - 1810 гг., без каких-либо существенных изменений функциониро­ вали с переменным успехом до начала XX в. Постепенно активи­ зировалась роль министерств как органов централизованного регулирования и управления экономикой, особенно Министер­ ства финансов, которое, несмотря на то что из него выделилось самостоятельное Министерство торговли и промышленности, оставалось по своим синтетическим функциям и значению мини­ стерством экономики. Оно стало главным инвестором в гранди­ озное строительство железных дорог и средств связи, что практи­ чески привело к их национализации.

Николай I резко усилил политические, в том числе полицейс­ кие, функции государственной службы, что в конечном счете дало довольно сомнительные результаты. Александр II пристроил к государственной машине земскую пристройку, украшенную эле­ ментами демократии, провел важные судебную и военную рефор­ мы, но сам трагически попал под колесо истории, катившееся по инерции...

Александр III развернул контрреформы, которые уже ничего не могли изменить. Его преемнику, Николаю II, выпала самая тяжелая доля: он стал свидетелем и непосредственным участни­ ком сначала острого кризиса, а затем полной катастрофы трех­ сотлетнего самодержавия дома Романовых. Чувствуя неминуе­ мость развязки, он пытался задержать ее любыми средствами, начиная от расстрела толпы и кончая запоздалыми, непоследо­ вательными уступками, в том числе крестьянской реформой Сто­ лыпина и созданием Государственной думы, которую он успел дважды разогнать.

62

Р а 3 д е л II

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ

Глава 1 УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ

Сущность развития. Особенности управления развитием. Что такое стратегия

Сущность развития

Развитие - это движение вперед, формирование новых целей, становление новых системных, структурных характеристик. Раз­ витие означает рост, расширение, улучшение, совершенствование.

Развиваются все социально-экономические объекты: коммер­ ческие фирмы, некоммерческие организации, органы государ­ ственного управления, ассоциации, регионы, города, государства, территории, отрасли, сферы деятельности. Подавляющая часть всех социально-экономических объектов развивается во времени.

Развитие - это изменение, связанное с возникновением каче­ ственно нового состояния. Любой объект может приобрести но­ вые черты в техническом, экономическом, социальном, физиоло­ гическом, функциональном, эстетическом, экологическом или любом другом смысле. Новое может проявляться в усилении имеющихся или в построении новых структурных связей. Струк­ турная перестройка, обнаруживающая новое свойство, часто ста­ новится ведущим критерием развития объекта управления.

Развитие всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Если эта направленность положительная, социально полезная, то говорят о прогрессе; если она отрицатель­ ная, то это регресс или деградация. Развитие фирм, организаций, стран и регионов всегда предполагает определенную цель или несколько целей.

Термин "развитие" часто употребляется в следующих сочета­ ниях: развитие фирмы, развитие организации, развитие региона, города, социально-экономическое развитие России (или другой

64

Глава 1. Управление развитием

страны). Прогрессивное изменение в экономической сфере может быть количественным, тогда говорят об экономическом росте. Оно может быть качественным, и тогда говорят о структурных изменениях, или об изменении содержания развития, или о при­ обретении объектом управления новых характеристик. Наряду с чисто экономическими характеристиками нередко рассматрива­ ют социальные параметры развития. Более того, социальные ха­ рактеристики давно уже стали полноправными показателями, оценивающими степень развития любой страны, любого регио­ на, города или района.

Уже на рубеже XVII—XVIII вв. было отмечено ускорение ис­ торического процесса и темпов социально-экономических преоб­ разований. Особенно ярко ускорение социально-экономического развития организаций, стран и сообществ проявляется в XX в. Увеличивается скорость распространения информации, форми­ руются новые социально-экономические связи, время "сжимает­ ся" ~ соответственно темпы социально-экономического развития увеличиваются. На рубеже XX и XXI вв. страны и народы, ком­ пании и организации, лидеры и менеджеры сталкиваются с рас­ тущей необходимостью самообновления и ускоренного развития, так как темпы научно-технического и социального прогресса про­ должают ускоряться. Неуклонное обновление мира требует от людей собственного постоянного развития, чтобы успевать за вечно ускоряющимся потоком нового.

Особенности управления развитием

Управление развитием любого объекта выделяется в относи­ тельно самостоятельные действия и отличается от управления функционированием. Так, например, по своему содержанию раз­ личаются:

•управление функционированием фирмы и управление раз­ витием фирмы;

•управление функционированием университета и управле­ ние развитием университета;

•управление функционированием региона и управление раз­ витием региона.

Более того, в рамках управления каждым из упомянутых

65

Раздел II. Стратегический менеджмент

объектов можно выделить более мелкие объекты, управление которыми вновь разделяется на управление функционированием

иразвитием:

•в рамках фирмы - управление функционированием произ­ водства (диспетчеризация, управление запасами, управление ма­ териальными потоками, технологический контроль и пр.) и управление развитием производства (техническое перевооруже­ ние, внедрение новых технологий, освоение производства новых изделий);

•в рамках вуза ~ управление функционированием учебного процесса (расписание, управление аудиторным фондом, контроль посещаемости) и управление развитием учебного процесса (со­ здание новых учебных курсов, повышение квалификации препо­ давателей, внедрение новых технических средств обучения);

•в рамках региона или города - управление функционирова­ нием региональных и городских служб, жилищно-коммунально­ го хозяйства, системы социальной защиты населения, налоговых служб региона и управление развитием региона (привлечение новых видов бизнеса, расширение аэропорта, развитие телеком­ муникаций, поддержка малого бизнеса, развитие учреждений здравоохранения и образования, развитие региональных финан­ совых учреждений и пр.).

В постоянно меняющихся условиях современного мира орга­ низации вынуждены развиваться, и это развитие становится не только следствием естественной эволюции, но и результатом це­ ленаправленных усилий их руководителей. В соотношении "уп­ равление функционированием - управление развитием" все боль­ ший удельный вес приобретает управление развитием. В связи с этим меняется и содержание управленческой деятельности: оно в меньшей степени направлено на администрирование, а в боль­ шей мере - на преобразования. Рождается новый тип лидеров, которые не просто управляют тем объектом, который им дос­ тался в наследство, а трансформируют объект управления, сами одновременно меняясь и обучаясь и стимулируя постоянное обу­ чение и повышение творческой активности своего персонала.

Управление развитием включает в себя подходы к деловой жизни в условиях, когда перемены, успехи и неудачи проходят все более быстрой чередой. Основные составляющие управления развитием - это формирование видения, выявление целей и за-

66

Глава 1. Управление развитием

дач, определение стратегии, разработка планов развития, уста­ новление соответствующего лидерства.

Любую организацию можно представить как пучок умений, навыков, квалификаций и компетентности, и этот пучок прежде всего должен быть направлен на развитие организации.

Менеджмент развития в отличие от менеджмента функциони­ рования имеет в целом нерутинный характер, больше основыва­ ется на творчестве. Менеджмент развития в обязательном поряд­ ке учитывает меняющиеся внешние условия, постоянно ориенти­ руется на цели развития и имеет стратегический характер. Ме­ неджмент развития - органическая и неотъемлемая часть управ­ ления любым объектом, в то же время обособленная и относи­ тельно самостоятельная.

Менеджмент развития проявляется в различных формах, в частности в стратегическом планировании, развитии культуры организации, организационном развитии, мониторинге, а также в конкретных технологиях менеджмента, таких, как бизнес-пла­ нирование, группы качества и др. Основной формой, в которой реализуется менеджмент развития, является стратегическое пла­ нирование.

Что такое стратегия

Слово "стратегия" происходит от греческого "стратегос", что означает "искусство генерала". Понятие стратегии берет начало в военном менеджменте, где четко разделяется "искусство гене­ рала" и "искусство лейтенанта". В искусство генерала входит определение общего плана кампании или сражения, выстраива­ ние последовательности укрупненных действий, выделение на­ правлений главного удара, распределение основных сил по фрон­ ту, разработка возможных вариантов и сценариев сражений. Лей­ тенант заботится о тактике: как наилучшим образом выполнить полученный приказ и как в связи с этим обеспечить выполнение поставленных задач и взаимодействие своих подчиненных.

В современном менеджменте так же можно выделить страте­ гические и тактические аспекты. К вопросам стратегии можно отнести, в частности, следующие:

• каковы цели организации;

67

Раздел II. Стратегический менеджмент

•каковы основные виды деятельности организации и направ­ ление "главного удара";

•кто являются союзниками и противниками;

•в чем состоят собственные преимущества и как их следует использовать,

В то же время в процессе управления любой организацией идет поиск ответов и на тактические вопросы:

порядок найма на работу сотрудников; технология оборота документов;

процедуры взаимодействия с потребителями и контрагентами.

ВЫВОДЫ

Продукты, технологии, компании, люди, государства и регио­ ны в постоянно меняющемся мире просто не могут существовать, не развиваясь. Применительно к социально-экономическому объекту развитие означает эволюцию социальных и экономичес­ ких характеристик этого объекта, формирование у него новых черт, возникновение новых структурных подразделений.

В рамках управления развитием информация становится глав­ ным стратегическим преимуществом, адаптивность, т.е. потенци­ альная возможность изменений, - решающим фактором успеха. Каждый сотрудник в организации рассматривается как источ­ ник вклада в ее развитие. Открытость, групповая работа, дове­ рие, постоянное использование инноваций становятся устойчи­ выми характеристиками организаций в целом.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Применим ли термин "развитие" к современным рыночным отноше­ ниям в России?

2.Всегда ли изменение есть развитие?

3.Управление развитием и управление функционированием: в чем разница ?

4.В каких формах проявляется менеджмент развития в Вашей органи­

зации?

ЛИТЕРАТУРА

Кунц Г., О'Доннелл С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций: В 2-х ч.— М., 1992.

68

Глава 2. Анализ в управленческой деятельности

Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы мeнeджмeнta. - М., 1993. Общий и специальный менеджмент: Учебное пособие: В 2-х ч. / Под общ.

ред. А.Л.Гапоненко и А.П.Панкрухина. - М., 1997.

Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления. - М., 1986.

Саймон Г.А., Смитбург Д.У., Томпсон В.А. Менеджмент в организаци­ ях.-М., 1995.

Санталайнен Т. и др. Управление по результатам. - М., 1993.

Глава 2 АНАЛИЗ В УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Сущность и роль анализа. Особенности анализа в управленческой деятельности. Методы анализа.

Анализ и эффективность управления

Сущность и роль анализа

В современном обществе возникает острая конкурентная борь­ ба между производителями, продавцами и покупателями товаров, а также между отдельными политическими группировками, вы­ ражающими свои интересы. Успех или поражение одной из кон­ курирующих сторон в современной обстановке предопределяют­ ся соотношением их коллективного интеллекта, качеством инфор­ мации и эффективностью управления.

Чтобы победить в противоборстве умов, нужно хорошо знать и правильно прогнозировать развитие социально-экономической обстановки, понимать интересы людей, трезво оценивать преиму­ щества и слабые стороны всех конкурирующих сторон. Кратко эти требования можно сформулировать следующим образом: ус­ пех прямо пропорционален степени познания.

Отсюда следует, что целенаправленно воздействовать на глу­ бинные причинно-следственные связи в системе управляемого объекта можно, только зная механизм его функционирования, движущие силы и трудности развития.

Для решения таких задач в управлении используется анализ -

особый вид умственной, познавательной деятельности руководи­ телей и специалистов.

69