Общий и специальный менеджмент - А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин

Раздел 1. Современный менедз/смент и его особенности

1920), посвященные анализу бюрократических систем. М.Вебер построил систему так называемой идеальной бюрократии, в рам­ ках которой сформулировал основные принципы работы жестко регламентированной иерархической структуры. Он исходил из того, что в рамках идеальной бюрократии пребывание в должно­ сти зависит от компетентности, в основе принятия регпений ле­ жат правила и процедуры, а рационально действующий менед­ жер должен быть хорошо информирован.

В начале XX в. сформировалась так называемая классическая школа менеджмента, родоначальником которой является фран­ цузский ученый и менеджер-практик А.Файоль. Он и его после­ дователи изучали такие функции менеджмента в крупных орга­ низациях, как прогнозирование, планирование, организация, ру­ ководство, координация и контроль. Целью классической шко­ лы было создание универсальных принципов и методов менедж­ мента. Сформулированные А.Файолем принципы управления сохраняют свою актуальность и сегодня. Среди них - разделение труда, единство полномочий и ответственности, дисциплина, еди­ ноначалие, подчиненность личных интересов общим, вознаграж­ дение персонала, стабильность рабочих мест, инициатива и кор­ поративный дух. Приверженцы классической школы, разрабаты­ вая принципы организации и функции управления, не придавали большого значения развитию социальной стороны менеджмен­ та, т.е. той области знаний, которая впоследствии получила на­ звание "управление персоналом".

Изменения в практике менеджмента, в частности становле­ ние и развитие новой модели управления, вызвали соответствую­ щее развитие теории менеджмента. По сравнению с классичес­ кой теорией более глубокому изучению были подвергнуты чело­ веческие отношения, поведение людей в процессе менеджмента и их мотивация. Одним из первых исследователей этой сферы ме­ неджмента был Э.Мэйо, который в 30-х гг. проводил знаменитые хоторнские эксперименты. Э.Мэйо и его сотрудники на заводе фирмы "Уэстерн электрик" в американском городе Хоторн изу­ чали влияние условий труда на его производительность. Резуль­ татом исследования, в частности, стал вывод о том, что не мень­ шее, а подчас большее влияние на результаты работы людей ока­ зывают не материальные условия труда (запыленность, загазо­ ванность, освещенность и пр.), а нематериальные условия: бла-

20

Глава 1. Предмет, функции и методы менеджмента

гоприятный климат в коллективе, наличие и эффективность дей­ ствий неформальных лидеров, общественное признание резуль­ татов труда каждого работника и пр.

В 40 - 50-х гг. многие закономерности человеческого поведе­ ния в менеджменте были исследованы американским психоло­ гом, классиком менеджмента А.Масловым (в русскоязычной ли­ тературе часто - А.Маслоу).

А.Маслов совершил истинную революцию в теории и прак­ тике современного менеджмента. Он предложил рассматривать все потребности человека в виде иерархии и доказал, что тради­ ционные теории и опирающиеся на них практические действия в сфере менеджмента обычно исходят из того, что потребности че­ ловека исчерпываются нижними уровнями иерархии потребнос­ тей, которые в значительной степени могут быть удовлетворены деньгами. По мере того как эти потребности насыщаются, все большими мотиваторами становятся те потребности, которые в иерархии расположены выше, т.е. потребности нематериальной природы: потребности в самосовершенствовании, принадлежно­ сти, любви, уважении и самоуважении и пр.

В начале 60-х гг. вышли основные работы классика западно­ го менеджмента Д.Мак-Грегора. Его подход состоял в том, что он различал две возможные модели управления людьми: модель X и модель Y. В основе модели X лежит допущение о том, что люди по природе своей ленивы, эгоистичны, не склонны к эффек­ тивной работе, стремятся побольше получит!; при наименьших собственных затратах и усердии. Модель Y исходит из другого отношения управляющего к людям, включающего в себя так на­ зываемые "принципы Мак-Грегора":

•доверяйте каждому и давайте ему максимум информации;

•предполагайте, что людьми движет добрая воля, а не эгоизм;

•восхищайтесь людьми;

•каждый предпочитает быть активным инициатором, Лич­ ностью, а не пассивным ассистентом, не "винтиком"; работать, а не бездельничать; делать осмысленную работу, а не бессмыслен­ ную; строить, а не разрушать;

•каждый получает удовольствие от групповой работы, от чувства принадлежности хорошему коллективу; каждый получа­ ет больше от любви, чем от ненависти.

Мак-Грегор отдавал предпочтение модели Y и утверждал, что

21

Раздел I. Современный менедзкмент и его особенности

она позволяет достичь в управлении более высоких результатов. Новый этап в развитии теории современного менеджмента открыла книга Т.Питерса и Р.Уотермена "В поисках эффектив­ ного управления", которая вышла на языке оригинала в 1982 г. Авторы, исследовав 43 лучшие компании США, выделили общие для них методы и приемы управления. Общая для этих компаний модель управления во многом идентична новой модели, рассмот­

ренной в табл.1.

До Т.Питерса и Р.Уотермена основы новой модели управле­ ния сформулировал У.Оучи. Японец по национальности и аме­ риканец по происхождению, он в начале 70-х гг. решил выявить специфику методов и способов управления лучшими японскими компаниями. В результате он пришел к интересному выводу: луч­ шие японские и лучшие американские компании управляются почти одинаково, при этом в рамках каждой страны имеются зна­ чительные различия между лидирующими компаниями и отста­ ющими' . Как выяснил У.Оучи, компании-лидеры в обеих стра­ нах управляются в соответствии с новой моделью, в то время как отстающие компании используют автократическую или эконо­ мическую модель управления.

Работы Э.Мэйо, У.Оучи, Д.Мак-Грегора, Т.Питерса, Р.Уотер­ мена являются теоретической основой совершенствования прак­ тики современного менеджмента, опирающейся на новую модель управления.

Направления и тенденции развития современного менеджмента

Внастоящее время продолжает развиваться как практика, так

итеория менеджмента. При этом изменения в практике менедж­ мента приводят к соответствующему развитию теории. В частно­ сти, именно гуманизация менеджмента, т.е. все большее смеще­ ние внимания от технологического управления к управлению че­ ловеческим поведением в организациях, повлекла смещение ин­

тересов теоретиков с вопросов классической теории менеджмен-

' См.; Оучи У.Г. Методы организации производства; японский и американский подходы. М., 1984.

22

Глава 1. Предмет, функции и методы менеджмента

та на вопросы поведенческого характера. В то же время разви­ тие теории в свою очередь оказывает влияние на практику ме­ неджмента. Можно сказать, что в менеджменте "сначала было слово".

Дело в том, что люди, управляющие другими людьми, прини­ мают решения, основываясь на собственном представлении об уп­ равлении, о принципах менеджмента и о технологиях воздействия на объект управления. В этом смысле теория менеджмента как бы предшествует практике. В то же время теория развивается в соответствии с практикой управления, так как реальные законо­ мерности в управлении сначала утверждаются на практике, а лишь затем описываются в теории.

Можно выделить следующие общие тенденции развития со­ временного менеджмента:

•бурное развитие культуры организации;

•применение во все более широком спектре стратегического управления и стратегического планирования;

•распространение методов и технологий современного ме­ неджмента, отработанных в коммерческих организациях, на не­ коммерческие сферы, включая государственный сектор;

•формирование и развитие новых специальных видов менед­ жмента.

Коротко остановимся на этих тенденциях.

Культура организации ~ один из факторов прибыли и конку­ рентоспособности коммерческой организации; фактор успеха, эффективности деятельности, а подчас и выживаемости неком­ мерческой организации. Культура организации становится все в большей степени предметом заботы менеджеров всего мира. Куль­ тура организации - это сложный феномен. Она включает нормы, принципы, правила, ценности, идеалы, язык, жаргон, историю организации, легенды, образы, символы, метафоры, церемонии, ритуалы, формы наград и поощрений, размещение, здание, окру­ жение. В отличие от национальной культуры, которая весьма инерционна, культура организации может значительно изменить­ ся в течение непродолжительного времени (месяцы, годы). Мето­ ды формирования позитивной культуры организации, как пра­ вило, имеют неформальный характер, однако, несмотря на это, имеются многочисленные примеры мощного и целенаправленно­ го изменения культуры многих организаций. Современный пе-

23

Раздел I. Современный менедж:мент и его особенности

риод развития практики и теории менеджмента все чаще называ­ ют "культурной революцией" в менеджменте.

Использование все большего числа наукоемких и "персоналоемких" технологий зависит от соответствующей позитивной куль­ туры организации. Примерами могут служить массовое изготов­ ление технически сложных изделий, высококачественные услуги, успещное функционирование правительственных учреждений.

Стратегическое управление и стратегическое планирование

находят применение во все большем числе конкретных управлен­ ческих ситуаций. Бизнес-планирование по сути явилось вопло­ щением идей и методов стратегического планирования, доведен­ ных в некоторых случаях до нормативно закрепленных процедур. Во все большем числе региональных, национальных и междуна­ родных программ применяются идеи и подходы, отработанные в рамках теории стратегического планирования. Прежде всего это относится к так называемому целевому управлению, которое под­ разумевает постановку четких и кратких целей, характеризующих необходимое конечное состояние управляемого объекта, иерар­ хию целей, участие в процессе выработки целей всех, кто будет добиваться их достижения, процедуру оценки эффективности и результативности. Основные приемы и методы стратегического управления, используемые еще недавно лишь в рамках универси­ тетских курсов, становятся обычной технологией проработки любой коммерческой идеи. Приемы стратегического планирова­ ния используются и в маркетинге, и в рекламе, и в деятельности государственных учреждений.

Еще одной общей тенденцией развития менеджмента сегодня

стало распространение концепций, методов и моделей управления, доказавших свою эффективность в коммерческих структурах, на некоммерческие организации. Так, например, маркетинговые под­ ходы к управлению распространяются на деятельность обществен­ ных организаций, а также администраций городов и районов (так называемый региональный маркетинг). В деятельности многих некоммерческих организаций с успехом применяются элементы бизнес-планирования. Группы качества, первоначально возник­ шие на крупных промышленных предприятиях, проникают в де­ ятельность правительственных учреждений. Разгосударствление делает возможным применение коммерческих методов управле­ ния в государственных учреждениях. Методы управления куль-

24

Глава 1. Предмет, функции и методы менеджмента

турой организации, отрабатываемые в коммерческих фирмах, постоянно находят применение в некоммерческих организациях.

Специальные виды менедзкмента, такие, как муниципальный менеджмент, риск-менеджмент, университетский менеджмент, менеджмент уборки мусора, финансовый менеджмент, инвести­ ционный менеджмент, инновационный менеджмент, реинжини­ ринг бизнеса, кризисное управление и пр., самостоятельно раз­ виваются. Всем этим видам специального менеджмента посвяще­ ны отдельные разработки. Во многих случаях становление само­ стоятельного вида специального менеджмента предполагает вы­ работку специфических для данного вида деятельности приемов, методов и технологий управления. Все виды специального менед­ жмента имеют в большой мере прикладной характер, и их разви­ тие в значительной мере опирается на обобщение практики уп­ равления в соответствующих специальных сферах.

ВЫВОДЫ

Менеджмент - это процесс управления в организациях, наука об управлении, искусство управления и люди, составляющие орган управления. В менеджменте как науке об управлении в орга­ низациях разделяют общий и специальный менеджмент.

Объект общего менеджмента - люди в организациях и управ­ ленческие отнощения, которые возникают между ними.

Предмет науки менеджмента - экономический механизм, орга­ низационные структуры, маркетинг, персонал, системы мотива­ ции, корпоративная культура и другие элементы системы управ­ ления.

Теория и практика менеджмента в течение XX столетия прощли путь от классической теории и практики авторитарного ме­ неджмента до теории гуманистического менеджмента и практи­ ки современного менеджмента, основанной на новой модели уп­ равления.

Основные направления развития менеджмента в 90-х гг. вклю­ чают в себя становление корпоративной культуры как фактора успешного управления, широкое распространение стратегичес­ кого управления, перенос подходов и приемов менеджмента из коммерческой в некоммерческую сферу, бурное развитие специ­ альных видов менеджмента.

25

Раздел I. Современный менеджмент и его особенности

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Чем термин "менеджмент" отличается от термина "управление"?

2.Каковы основные характеристики новой модели управления?

3.Перечислите основные функции менеджмента.

4.Каковы основные методы менедмсмента?

5.Что такое "культура организации "?

ЛИТЕРАТУРА

Виханский О. С, Наумов А.И. Менеджмент: человек, стратегия, органи­ зация, процесс: Учебник. - М., 1995.

Дункан Дж;.-У. Основополагающие идеи в менеджменте; Уроки осново­ положников менеджмента и управленческой практики. - М., 1996.

Кунц Г., ОДоннелл С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций: В 2-х ч. - М., 1992.

Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. - М., 1992. Менеджмент в сфере услуг. - М., 1995.

Общий и специальный менеджмент: Наглядные учебно-методические материалы / Под общ. ред. А.П.Панкрухина. - М., 1996.

Общий и специальный менеджмент: Учебное пособие: В 2-х ч. / Под общ. ред. Л.Л.Гапоненко и А.П.Панкрухина. - М,, 1997.

Глава 2

ОСОБЕННОСТИ МЕНЕДЖМЕНТА В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

Менеджмент в государственной службе и в коммерческой фирме: общее и особенное. Изменяющиеся условия функционирования

государственных организаций. Государственная служ:ба -реципиент новых технологий современного менедж:мента

Менеджмент в государственной службе и в коммерческой фирме: общее и особенное

Менеджмент традиционно связывают с коммерческими орга­ низациями. В то же время все основные закономерности общего менеджмента, рассматриваемые в классических учебниках и

26

Глава 2. Особенности менеджмента в государственной слузкбе

руководствах, проявляются и в управлении государственными организациями. Менеджмент в государственной службе облада­ ет теми же основными чертами, что и менеджмент в коммерчес­ кой организации. Так же как и менеджмент в коммерческой фир­ ме, он представляет собой управление организацией, т.е. груп­ пой людей, координирующих свои действия для выработки и до­ стижения общих целей.

Под менеджментом в государственной службе понимается и процесс управления в рамках учреждений государственной служ­ бы, и наука об этом управлении, и искусство управления, и соот­ ветствующий набор навыков, и персонал государственного уп­ равления. Менеджмент в государственной службе осуществляет­ ся через свои основные функции: планирование, организацию, координацию, мотивацию и контроль. Разделение управленчес­ кого труда нормативно закрепляется в организационной струк­ туре, а повторяющиеся и стандартные действия - в управленчес­ ких процедурах.

Менеджмент в государственной службе имеет много общего с менеджментом в коммерческой фирме. Независимо от природы организации в управлении ею проявляются общие закономерно­ сти и действуют общие механизмы. Менеджмент в министерстве, в областной администрации, в торговой фирме, в университете, в церкви и в транснациональной корпорации имеет общие законо­ мерности. В частности, в npoljecce управления в этих организа­ циях происходит постановка целей, определяются приоритеты, составляются планы и программы действий, закрепляются управ­ ленческие процедуры, формируется и развивается организацион­ ная структура. Во всех организациях в рамках управления персо­ налом строятся те или иные мотивационные системы, отрабаты­ ваются процедуры приема на работу и продвижения по службе. В любой организации закрепляются соответствующие процедуры контроля.

Менеджмент в государственной службе представляет собой один из видов специального менеджмента, который изучает осо­ бенные черты, специфику проявления функций, а также особые закономерности и тенденции, отличающие менеджмент в государ­ ственной службе от менеджмента в других сферах. Будучи одним из видов специального менеджмента, менеджмент в государствен-

27

Раздел I. Современный менеджмент и его особенности

ной службе распадается на ряд других, более специфических ви­ дов менеджмента. Так, например, в рамках менеджмента в госу­ дарственной службе можно выделить военный менеджмент, ме­ неджмент чрезвычайных ситуаций, а также министерский менед­ жмент, региональный и муниципальный менеджмент и т.д.

Особенности менеджмента в государственной службе прояв­ ляются прежде всего в целях, метода;^ оценки результатов, отчет­ ности, процедурах контроля, ответственности и системах стиму­ лов. Реализация каждой функции менеджмента в государствен­ ной службе обладает соответствующей спецификой:

•планирование и прогноз в государственных учреждениях обычно исходят из целей, устанавливаемых вышестоящими орга­ нами, а в конечном счете — народом на основе демократическо­ го выбора;

•организация государственной службы, как правило, имеет бо­ лее иерархическую структуру и соответствующие ей управленчес­ кие процедуры. Поэтому в рамках государственной службы скла­ дывается особый административно-бюрократический стиль управ­ ления, который, впрочем, имеет много общего со стилем управле­ ния в больших иерархических коммерческих организациях;

•мотивация в государственной службе в меньшей мере ос­ новывается на денежном вознаграждении и в большей мере на стимулах не денежного характера (престиж, выполнение важной работы, стабильность, возможность дальнейшей карьеры и пр.);

•контроль и оценка результатов в рамках государственной службы осуществляются вышестоящими структурными единица­ ми и одновременно людьми как непосредственно, так и с помо­ щью средств массовой информации и общественных организа­ ций. Контроль в государственной службе носит более широкий и более объемлющий характер, чем в коммерческой организации.

Специфика менеджмента в государственной службе часто обо­ значается емкими терминами "администрирование" и "бюрокра­ тия". Эти термины обычно обозначают тяготение менеджмента в государственной службе к автократической модели управления (см. главу 1), в которой ключевыми характеристиками менедж­ мента являются:

•следование инструкциям;

•разделение на тех, кто выдает инструкции, и тех, кто их выполняет;

28

Глава 2. Особенности менеджмента в государственной служ:6е

•концентрация власти и политической воли;

•ограничение свободы;

•административный контроль;

•авторитарный стиль управления.

Изменяющиеся условия функционирования государственных организаций

ВРоссии и в мире в целом в последнее время произошли боль­ шие изменения в условиях функционирования государственного сектора, что, в свою очередь, отражает общие тенденции разви­ тия всего общества. Интернационализация экономических свя­ зей, развитие технологий, основанных на новом знании, инфор­ матизация всех аспектов жизни людей, обострение конкуренции организаций и государств, новая роль нематериальных нововве­ дений - вот лишь неполный перечень новых реалий рубежа XX и XXI вв.

Вгосударственном секторе происходят те же изменения, что

ив коммерческом секторе. Ключевой тенденцией является уско­ рение перемен. Многие государственные учреждения, ориенти­ рованные на выполнение традиционных функций государства, приватизируются и разгосударствляются. Начиная от уборки мусора на городских улицах и кончая содержанием тюрем - все эти функции во многих странах мира постепенно передаются из государственного сектора в частный. В практику менеджмента в государственных организациях все больше проникают методы управления, оправдавшие себя в частном секторе. Это относится

ик формированию временных рабочих групп, и к стратегическо­ му планированию, и к делегированию полномочий, и к марке­ тингу, и к методам управления корпоративной культурой, и ко многим другим методам и приемам управления. Происходит по­ степенный переход от традиционной административной модели управления, в которой центральным элементом было следование инструкциям, к новой модели менеджмента, в которой централь­ ным системообразующим элементом становится ориентация на достижение результата. Эти изменения корреспондируются со сменой модели управления в коммерческих организациях, рас­ смотренной в главе 1.

29