Общий и специальный менеджмент - А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин

Предисловие

тивность (14 П.Л., 1 ТЫС. ЭКЗ.); Гапоненко А.Л. Управление экономическим развитием (5 п.л.);

Гапоненко А.Л., Алисов А.Н. и др. Муниципальный финансовый менеджмент (12 п.л.); Гапоненко А.Л., Алисов А.Н. и др. Управ­ ление социально-экономическим развитием города (9 п.л.); А.Л. Гапоненко, Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерномти, методы управления (7 п.л.) и др.

На кафедре действуют два диссертационных совета по при­ суждению ученых степеней кандидата и доктора экономических наук по специальности 08.00.05 - экономика и управление народ­ ным хозяйством. Преподаватели кафедры руководят научными исследованиями более 120 аспирантов, соискателей и докторан­ тов. Исследования ведутся по следующим основным направле­ ниям:

•управление социально-экономическим развитием городов

ирегионов;

•особенности менеджмента в государственной службе;

•технологии реализации региональной социальной политики;

•управление персоналом, мотивация и организация труда, построение коллективов;

•реализация маркетингового подхода в менеджменте, мар­ кетинг в образовании и других некоммерческих сферах, террито­ риальный маркетинг;

•управление финансовыми потоками.

10

Р а з д е л I

СОВРЕМЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ И ЕГО ОСОБЕННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

Глава 1 ПРЕДМЕТ, ФУНКЦИИ И МЕТОДЫ МЕНЕДЖМЕНТА

Что такое менеджмент? Функции и методы менеджмента.

Этапы развития теории и практики менеджмента. Направления и тенденции развития современного менеджмента

Что такое менеджмент?

"Менеджмент" - английское слово, в переводе оно означает "управление". Тем не менее в русском языке слова "управление" и "менеджмент" употребляются в разных контекстах. Обычно мы не говорим: "Я осуществляю менеджмент автомобиля". Мы говорим: "Я управляю автомобилем". Мы не говорим: "Они осуществляют менеджмент выплавки стали". Мы говорим: "Они управляют выплавкой стали".

Слово "менеджмент" обычно употребляется по отношению к людям, коллективам и организациям: "Менеджмент организации" означает управление этой организацией. Можно говорить о ме­ неджменте как в формальных (законодательно оформленных), так и в неформальных организациях. Чаще менеджмент рассмат­ ривают по отношению к формальным организациям, к которым относятся, например:

•общество с ограниченной ответственностью "Иванов и сы­ новья";

•компания "Газпром";

•Сбербанк;

•Министерство обороны;

•отдел народного образования городской администрации;

•Патриархия Русской православной церкви;

11

Раздел I. Современный менедмсмент и его особенности

•Российская академия государственной службы;

•учебная группа заочного отделения этой академии;

•ЮНЕСКО;

•парламент Великобритании.

Все это - организации, и они управляются определенным образом. Общие закономерности, принципы и методы управле­ ния организациями составляют предмет науки общего менедж­ мента. Слово "менеджмент" имеет устоявщуюся практику упот­ ребления в английском языке. Словарь Коллинза (Collins Business English Dictionary. Budapest, 1990) дает два основных толкования этого понятия:

•процесс управления (например: "Менеджмент в условиях неопределенности - очень сложное занятие");

•группа людей, составляющих орган управления (например: "Менеджмент данной компании в основном состоит из выпуск­ ников столичного университета").

Оксфордский толковый словарь английского языка предла­ гает более щирокую трактовку слова "менеджмент":

•административные навыки и умение особого рода;

•искусство управления;

•способ обращения с людьми;

•орган управления и люди, его составляющие. Отечественный Словарь иностранных слов (1955 г.) предла­

гает рассматривать менеджмент как управление производством

иодновременно как совокупность принципов и методов, средств

иформ этого управления. Практика употребления слова "менед­ жмент" в русском языке за последние годы расщирилась и обыч­ но предусматривает следующие основные значения. Менеджмент - это:

•процесс управления людьми и организациями;

•наука об управлении, область знаний об управлении соци­ ально-экономическими процессами;

•искусство управления, набор управленческих навыков;

•орган управления и люди, его составляющие.

Менеджмент означает, как правило, управление людьми в организациях. В то же время ряд современных терминов расши­ рительно трактует понятие "менеджмент". Так, например, в сло­ восочетаниях "финансовый менеджмент", "риск-менеджмент"

12

Глава 1. Предмет, функции и методы менедзкмента

слово "менеджмент" употребляется для обозначения управления "технологическими процессами", в частности управления финан­ совыми потоками в рамках организации или управления разде­ лением риска и соответствующих страховых премий в страховом деле.

Общий менедзкмент изучает принципы и закономерности уп­ равления социально-экономическими процессами (функции уп­ равления, управленческий цикл, стратегическое управление, мо­ тивация, лидерство). Так, например, стандартные функции управ­ ления, или менеджмента (планирование, организация, мотивация и контроль), встречаются в жизни любой организации - и в ар­ мейском подразделении, и на предприятии, и в коммерческой фирме, и в государственном учреждении, и в различных нефор­ мальных организациях.

Специальный менеджмент рассматривает управление специ­ фическими объектами, например менеджмент в сфере услуг, му­ ниципальный менеджмент, финансовый менеджмент. В рамках специального менеджмента возможны более детальное дробле­ ние с выделением все более специфических объектов управления. Так, например, в рамках муниципального менеджмента можно отдельно и более подробно рассматривать и изучать менеджмент переработки мусора (управление сбором и утилизацией бытовых отходов), в рамках финансового менеджмента - менеджмент наличности (управление денежными потоками, в частности из­ менением величины так называемого кэш-флоу).

Объектом общего менеджмента являются люди в организа­ циях и совокупность отношений между ними, возникающих в процессе управления этими организациями. Объектом специаль­ ного менеджмента являются особые отношения между людьми в организациях, отражающие специфику последних. Кроме того, объектом специального менеджмента могут быть некоторые виды специальных процессов (например, финансовые потоки, изучае­ мые финансовым менеджментом, или инвестиционные процессы, изучаемые инвестиционным менеджментом).

Предметом менеджмента являются экономический механизм, организационные структуры, маркетинг, персонал, информация, корпоративная культура, поведение людей в организациях и дру­ гие составные части системы управления.

13

Раздел I. Современный менеджмент и его особенности

Функции и методы менеджмента

Функции менеджмента - это целеполагание, прогнозирова­ ние, планирование, организация, координация, принятие реше­ ний, мотивация, контроль и учет. Все функции менеджмента вза­ имно дополняют друг друга. В деятельности любой организа­ ции - коммерческой или некоммерческой, большой или малой, формальной или неформальной - присутствуют все функции ме­ неджмента. В ряде случаев бывает полезно провести анализ того, насколько полно в управленческой деятельности выполняются все функции менеджмента. Нередко для повышения эффектив­ ности работы организации достаточно выявить те или иные функции, которым не придается должного внимания. Так, на­ пример, в ряде некоммерческих организаций недостаточно чет­ ко осуществляется целеполагание, в государственных органи­ зациях нередко отсутствует должная мотивация, в некоторых государственных и частных организациях не всегда осуществ­ ляется должный контроль.

Методы менеджмента - это способы выполнения этих функ­ ций. Их можно классифицировать по различным признакам: по масштабам применения - общие, относимые ко всей системе, и особенные, обращенные к отдельным составным частям этой си­ стемы; по отраслям и сферам применения - в государственном управлении, в бизнесе, в торговле, в промышленности и т.д. Обыч­ но методы менеджмента различаются по содержанию: админист­ ративные (организационно-распорядительные), экономические и социально-психологические. Данное деление условно, так как четко разграничить каждый метод не представляется возможным: они взаимно проникают друг в друга и имеют немало общих черт. В то же время присущие им различия в способах воздействия на объекты управления позволяют рассматривать каждый из них в отдельности.

Важнейшей отличительной чертой создаваемой рыночной экономики является переход от преимущественно административ­ ных к преимущественно экономическим методам менеджмента и одновременный рост роли социально-психологических методов. В то же время сохраняется различие между методами, применяе­ мыми в государственном и частном секторах. В государственной службе преобладают административные методы менеджмента, в

14

Глава 1. Предмет, функции и методы менеджмента

ТО время как в большей части частных организаций преобладают экономические.

Административные методы. Деятельность по управлению невозможна без разумного применения административных мето­ дов управления, которые нередко называют организационноадминистративными или организационно-распорядительными. С их помощью формируются основные системы управления в виде устойчивых связей и отношений, положений, регламентирующих права и ответственность подразделений и отдельных работников. Административные методы реализуются путем прямого воздей­ ствия руководителей на подчиненных. Такое воздействие может осуществляться на основе заключенных договоров, через адми­ нистративные приказы и распоряжения, правила, нормативы и другие документы, организационно регламентирующие деятель­ ность подчиненных лиц, обеспечивающие надлежащую дисцип­ лину и ответственность. Методы административного воздействия опираются на власть руководителя и представляют собой по су­ ществу методы властной мотивации, опирающиеся на реальное принуждение или на возможность принуждения.

Экономические методы. Сущность экономических методов состоит в том, чтобы путем воздействия на экономические инте­ ресы работников и экономических контрагентов с помощью цен, оплаты труда, кредита, прибыли, налогов и других экономичес­ ких рычагов создать эффективный механизм работы. Данные методы основываются на использовании экономических стиму­ лов, предусматривающих заинтересованность и ответственность управленческих работников за последствия принимаемых реше­ ний и побуждающих работников добиваться инициативного осуществления поставленных задач без специальных на то распо­ ряжений.

При использовании экономических методов начинают резуль­ тативно функционировать обратные связи, появляется возмож­ ность более эффективного контроля. Менеджмент избавляется от необходимости преодолевать инертность персонала в реализации новых задач, управляемые процессы становятся более гибкими и адаптивными. Пропадает нужда в административном контроле. Распространение экономических методов обычно сочетается с относительным обособлением отдельных подразделений и повы­ шением уровня саморегулирования.

15

Раздел I. Современный менедж:мент и его особенности

Административные и экономические методы менеджмента имеют много общего. В практике управления они дополняют друг друга. Как правило, административные решения - это не просто некие директивы, а решения, обоснованные с точки зрения их эко­ номической целесообразности, в то же время экономические меры воздействия нередко применяются в рамках осуществления тех или иных директив.

Социально-психологические методы. Сущность социальнопсихологических методов состоит в том, чтобы путем воздействия на неэкономические интересы работников и экономических контр­ агентов с помощью социально-психологического механизма со­ здавать эффективный механизм работы. Данные методы основы­ ваются на использовании моральных стимулов, особых способов коммуникации, образов, метафор и других приемов воздействия на эмоции людей. Современная деятельность по управлению не­ возможна без широкого применения социально-психологических методов управления. Они всегда дополняют как административ­ но-командные, так и экономические методы менеджмента.

Этапы развития теории и практики менеджмента

Практика менедзкмента насчитывает уже многие тысячеле­ тия. Построение египетских пирамид, функционирование госу­ дарства шумеров со сложной системой налогообложения, орга­ низация военных походов во времена Александра Македонского или в Древнем Риме были бы невозможны без соответствующих комплексных управленческих воздействий. Любое древнее госу­ дарство предполагало стройную систему управления.

Становление теории менедзкмента проходило постепенно; отдельные фрагменты этой теории можно найти в Библии, в Ко­ ране, в трудах Конфуция, Платона, Макиавелли, а также в тру­ дах теоретиков военной науки Нового времени.

Современная целостная теория менеджмента - относительно молодая наука и насчитывает всего лишь около ста лет. Ее разви­ тие происходило вместе с изменением практики менеджмента в XX столетии.

Изменение практики менеджмента в течение XX столетия схе­ матично представлено в табл. 1. В конце XIX - начале XX в. наи-

16

Глава 1. Предмет, функции и методы менедмсмента

более распространенной моделью управления была автократи­ ческая. Управление в ней основывалось на власти хозяина или менеджера, авторитете руководителя, прямой директиве; суще­ ствовала сильная персональная зависимость каждого работника от своего непосредственного начальника; ценилась в первую оче­ редь исполнительность. Эта модель получила название тейло­ ризма по фамилии ее основного разработчика - Ф.Тейлора.

На смену автократической системе управления в середине XX в. пришла экономическая система, базирующаяся не столько на вла­ сти, сколько на экономическом принуждении, не на авторитете и директиве, а на материальном поощрении, не на персональной зависимости, а на мотивации. Она характеризуется не простой исполнительностью каждого работника, а инициативой наибо­ лее активных. Эволюция от автократической модели к экономи­ ческой проходила в первую очередь в фирмах с высокими пока­ зателями деятельности, для которых нововведения выступали мощным самостоятельным фактором развития.

К середине 60-х годов в практике менеджмента развитых стран сложилась обстановка, в которой ни автократическая, ни эконо­ мическая модель управления не могла привести фирму к успеху. Более того, применение любой из этих двух моделей управления, как правило, вело организацию или фирму к поражению в

17

Раздел I. Современный менеджмент и его особенности

конкурентной борьбе. В 90-х гг. эти модели управления в значи­ тельной мере отошли в прошлое. В обстановке конкурентной борьбы утвердилась новая модель управления. Она основана на творческом участии, на сочетании экономических и моральных стимулов, на коллективизме и приверженности своей работе, соб­ ственному коллективу и фирме в целом. Для этой модели управ­ ления характерно тотальное творчество (т.е. творчество каждо­ го). Каждый работник участвует в деятельности организации, не только выполняя непосредственно круг своих обязанностей, но и постоянно находясь в поиске и разработке новых методов рабо­ ты, новых видов услуг, новых социальных технологий. Другими словами, каждый участвует в деятельности организации, актив­ но мобилизуя свой интеллект, внося предложения по поводу улуч­ шения методов работы, повышения качества услуг, развития орга­ низации или фирмы. Эта модель сложилась в конце XX в. в лиди­ рующих фирмах индустриальных стран Запада и Востока.

Характеристики разных моделей управления, представленные в табл. 1, весьма относительны. Менеджмент любой организации, как правило, несет в себе элементы всех трех моделей. Однако можно выделить ту модель, к которой в большей степени тяготе­ ет данная организация. Общей закономерностью последних де­ сятилетий стало то, что успешные инновационные фирмы управ­ ляются все в большей мере в соответствии с новой моделью. По­ степенно новая модель становится доминирующей в практике ме­ неджмента не только коммерческих, но и некоммерческих орга­ низаций.

Новая модель управления - не изобретение досужих профес­ соров от менеджмента; она - реальный ответ на вызов времени, необходимый элемент поведения в условиях современного рынка.

Почему столь сильно изменился менеджмент в течение XX столетия? Это произошло в значительной мере вследствие того, что изменилась сама жизнь. В начале века на предприятиях, в коммерческих фирмах, в государственных учреждениях она шла как бы по кругу, повторяя одни и те же условия бизнеса и любой другой деятельности, повторяя однажды найденные методы и приемы управления. В этих условиях наилучшей, наиболее эф­ фективной моделью менеджмента была автократическая.

Во второй половине XX столетия жизнь уже не шла по кру­ гу: каждый последующий момент жизни не похож на предыду-

18

Глава 1. Предмет, функции и методы менеджмента

щий, любая деятельность происходит в постоянно меняющихся условиях. Адаптация, приспособляемость стали жизненно важ­ ными, необходимыми свойствами любой организации. Новая модель управления больше соответствует быстрым и подчас не­ предсказуемым изменениям внешней среды, позволяя быстро при­ спосабливаться к постоянно меняющимся условиям.

В настоящее время каждая организация или фирма испыты­ вает непрерывные удары внешней среды, которые могут иметь различные причины: конкуренты оказывают ту же самую услугу по новой технологии, с меньшими издержками; появилась новая аналогичная услуга, обеспечивающая потребителю больший эф­ фект; изменился курс валют; инфляция обесценила всю получен­ ную прибыль; учетная ставка процента внезапно повысилась и т.д. В таких нестабильных условиях важно сформировать нефор­ мальные группы, дееспособные команды, развить индивидуаль­ ную предприимчивость, обеспечить эффективную эволюцию лич­ ности каждого. Другими словами, необходимо средствами менед­ жмента обеспечить гибкость организации, ее адаптивность и эф­ фективную приспособляемость.

По мере изменения практики менеджмента его теория прохо­ дила разные этапы своего формирования. В начале века получи­ ли развитие теоретические основы автократической модели уп­ равления, которые впоследствии утвердились в качестве основ общего менеджмента. Первая фаза развития менеджмента связа­ на с работами американского исследователя и фактического ос­ нователя науки менеджмента Ф.Тейлора. Базовые положения тей­ лоризма нашли отражение в его работе "Принципы научного ме­ неджмента" (1914). В основе системы Тейлора лежит использова­ ние наблюдений, замеров, хронометрирования и анализа опера­ ций ручного труда с целью рационализации действий работника. В ряде отраслей система Тейлора позволила повысить эффектив­ ность в несколько раз. Уже в начале века М.Кук попытался при­ менить систему Тейлора к работе университетов и муниципали­ тетов, показав таким образом определенный универсализм прин­ ципов тейлоризма. К числу последователей Ф.Тейлора принад­ лежат отечественные ученые А.К.Гастев и П.М.Керженцев, раз­ рабатывавшие вопросы научной организации труда в 20 - 30-х гг.

Примерно в то же время, что и работы Ф.Тейлора, в свет вы­ ходят труды немецкого социолога и философа М.Вебера (1864-

19