3. Классификация сэз

Зоны свободной торговли. Назначение свободной торговли в основном заключается в хранении и реэкспорте товаров.

Зоны свободной торговли (ЗСТ) представляют собой компактные территориальные образования, выведенные за пределы национальной таможенной территории. Здесь осуществляются операции по складированию и адаптации ввезенных товаров к услугам рынка сбыта (упаковка, маркировка, контроль качества, простейшая доработка). Преимущества этого типа зон состоят в том, что они требуют незначительных стартовых капиталовложений и характеризуются быстрой окупаемостью. Пользование зонами позволяет поставщикам замораживать реализацию товаров до повышения на них спроса (и относительно цен), демонстрировать продукцию потенциальным оптовым покупателям, дорабатывать ее с целью дальнейшего уменьшения пошлины. Такие зоны часто располагаются на основных перекрестках международных транспортных путей.

Если в США наиболее характерно наличие внешнеторговых зон (ВТЗ), то в развивающихся странах наиболее распространены свободные промышленные зоны. Цель создания ЗСТ в развитых капиталистических странах состоит в упрощении выхода национальных компаний на внешние рынки. В развивающихся странах ЗСТ призваны обеспечить, прежде всего, освоение новых технологий, диверсификацию экспорта, создание новых рабочих мест, ускорение подъема экономики. Здесь иностранный капитал в первую очередь направляется в отрасли, производящие импортозаменяющие изделия. Причем эффект СЭЗ возрастает по мере расширения их хозяйственных связей.

Современные американские свободные внешнеторговые зоны - это свыше двух тысяч действующих компаний, более семидесяти тысяч занятых в них, порядка сорока миллиардов прошедших через их территорию товаров.

Американскому законодательству о СЭЗ минуло уже почти 60 лет. Еще в 1934 году увидел свет закон, регламентирующий создание свободных внешнеторговых зон (ВТЗ) в этой стране, которым предусматривалось поощрение торговли, снижение затрат на их введение. И если первый вариант закона предусматривал лишь размещение в ВТЗ транзитных либо консигнационных складов для хранения, переупаковки, незначительной обработки импортных товаров с целью их дальнейшего реэкспорта, то с 1950 года к вышеперечисленному добавились права производства и демонстрации товаров, а с 1952 года - право создания субзон.

Субзоны представляют собой индивидуальные зоны определенных специализированных форм.

Положительным моментом функционирования ВТЗ является возможность хранения в ней ввезенных товаров, свыше установленной в США квоты, до наступления срока новой квоты. Представляет интерес также и законодательно определенный порядок уплаты в ВТЗ пошлин, заключающийся в возможности выбора импортером производимых в зоне готовых изделий. Набольшую выгоду при этом извлекают продуценты наукоемких товаров высокой технологической сложности, занимающих наибольший удельный вес в общем объеме промышленного объема в ВТЗ, т.к. стоимость, добавленная обработкой, не облагается пошлиной.

Между тем было бы ошибочно полагать, что деятельность американских ВТЗ лишена проблем. Об этом свидетельствует хотя бы датированный концом 1989 года доклад Комитета по расследованию деятельности правительственных органов палаты представителей конгресса США о зонах свободной торговли. Вывод о широком пересмотре программы деятельности подобных зон аргументируется тем, что первоначальные цели содействия экспорту из страны находятся в противоречии с их практической реализацией. В частности, вместо ожидавшегося повышения активности экономики и роста занятости посредством расширения экспорта и транзитной торговли налицо наблюдается содействие импорту в страну компонентов с цель дальнейшего производства промышленных изделий (по материалам, которыми располагает вышеназванный комитет, 89% произведенной в свободной зоне продукции потребляется непосредственно в США и лишь 11% экспортируется). Недостатком функционирования промышленных предприятий в зонах является то, что 85% их общего количества специализируется на производстве частей и узлов автомобилей. А это, в свою очередь, вместо предлагавшейся специализации уровня занятости в целом по стране, привело к сокращению рабочих мест на аналогичных предприятиях, находящихся вне зоны. Резюме доклада -обеспечение процветания американской экономики путем поощрения свободной и справедливой торговли, а также как основная цель функционирования свободных зон, может быть достигнуто за счет содействия увеличения экспорта и транзитной торговли, ускорения обработки заявлений на получение экспортных лицензий, оценки выполнения программы развития СЭЗ.

По конечному позитивному влиянию на экономику страны в целом,

изменение в практике и закрепленных в программе процедур, включая применение унифицированных критериев для рассмотрения заявок, признано необходимым скорректировать программу также и с учетом усиления поддержки американских фирм в отраслях, которым присуща наибольшая конкуренция. Совершенствованию функционирования СЭЗ будет способствовать оценка деятельности совета свободных торговых зон с позиции ее адекватности общественным интересам.

Зоны свободной торговли, представляющие собой территории с отсутствием таможенных пошлин и количественных ограничений по взаимной торговле, создаются также как на двух, так и на многосторонней основе. Можно выделить: ЕС и Израиль, США и Израиль, США и Канада.

Основными моментами соглашений о свободной торговле между США и Канадой являются: устранение тарифных ограничений, развитие торговли сельскохозяйственной продукцией, энергоносителями, алкогольными напитками, автомобилями, услугами, функционирование финансовых учреждений, порядок инвестирования, права на интеллектуальную собственность, культурный обмен, политика правительства в области закупок, импортные ограничения, субсидирование национальных отраслей, демпинг, механизм решения торговых опросов. Этим соглашением в течение 10 лет с 01.01.89. намечено постепенное устранение тарифных и нетарифных ограничений в торговле.

Реализация данного соглашения позволит обеспечить больший доступ американским продуцентам на канадский рынок сельскохозяйственной продукции ввиду отмены канадских импортных лицензий на закупки американских зерновых, а также изменение импортного квотирования на битую птицу и продукты из нее, яйца. Развитию торговли автомобилями будут способствовать отмена канадской системы ее налогообложения.

С 1973 года берет свой отсчет действие договора между Португалией и ЕЭС о создании зоны свободной торговли промышленными товарами, что явилось стимулом роста сбалансированности товарооборота между ними (с января 1986 года Португалия стала членом ЕЭС). В этом же году аналогичное соглашение было подписано между Швецией и ЕЭС, предусматривающее возможность распространения сотрудничества на другие сферы. А с 1984 года таможенные пошлины в торговле между Швецией и ЕЭС были полностью отменены. Швеция выступает также за создание таможенного союза североевропейских государств. Подобный же союз уже существует между ЮАР, Ботсваной, Лесото и Свазилендом, в рамках которого действует общий таможенный тариф, выручка от таможенного обложения импортных товаров распределяется по квотам, проводятся единые торговые и валютные операции членов. Наряду с таможенными союзами Южной Африки действует образованная в 1974 году так называемая «зона южноафриканского ранга», включающая Лесото, ЮАР и Свазиленд.

Экспортно-производственные зоны

Особенно в мире распространены зоны поощрения экспорта или экспортно-производственные зоны (ЭПЗ). Они определяются как свободные экономические (промышленные) зоны, выделенные из основной территории принимающей страны, деятельность которых направлена на производство товаров, в основном, для экспорта. Эти зоны имеют право на беспошлинную торговлю в таможенном и торговом режиме страны и представляют иностранным инвесторам налоговые и финансовые льготы.

Первоначально такая зона была создана в ирландском аэропорту Шэннон. В связи с открытием трансатлантических линий, которые минуют промежуточную посадку самолетов в Шэнноне, над аэропортом нависла серьезная угроза потери работы. Поэтому правительство Ирландии пошло на применение беспошлинного режима, чтобы привлечь иностранных инвесторов в промышленность, торговлю и туризм. Ирландской компании, созданной в 1959 году, было поручено формирование специальной зоны в регионе аэропорта Шэннон на площади 15 га для создания 300 рабочих мест. Через 15 лет их там уже насчитывалось 23 тысячи.

Впоследствии многие развивающиеся страны, особенно те государства Азии, которые прошли стадию индустриализации, воспользовались ирландским опытом в целях скорейшей интеграции в мировую экономику. Вместо несостоявшейся стратегии развития на основе импортозамещения, они стали применять политику поощрения экспортного производства. Суть этого курса состоит в том, что машины, оборудование, материалы импортируются на территорию данной страны, обычно расположенную около международных портов., без таможенного контроля- Здесь поступившая продукция подвергается обработке и затем экспортируется опять-таки без вмешательства таможенных властей принимающей страны. Распространение практики создания ЭПЗ способствовало быстрому взлету новых индустриальных стран, что подтвердило зависимость между значительным притоком инвестиций в свободную зону и общими экономическими успехами страны.

Этот вид СЭЗ включает в себя следующие разновидности:

1. Импортно-промышленные зоны - это территории, деятельность которых ориентирована на насыщение современными товарами страны, и обеспечение ее передовой техникой, технологией и «ноу-хау».

2. Промышленные зоны объединяют предприятия с национальным, иностранным, совместным капиталом, которые находятся на территории одной страны. Такая зона не изолирована от остальной территории. Управление зоной и ее обслуживание осуществляются свободно, созданной для этих целей государственной инвестиционной организацией или совместным предприятием, которое утверждается местными и иностранными фирмами.

3. Промышленно-производственные зоны - территории со специальным таможенным режимом, где промышленные компании производят экспортную или импортозамещающую продукцию, пользуясь определенными фискальными и финансовыми льготами. В мировой практике импортозамещающие зоны практически не встречаются, хотя соответствующая правовая база уже разработана.

4. Торгово-производственные зоны являются, как правило, результатом использования режимов зон свободной торговли и импортозамещающих производственных зон. Данная модель получила широкое распространение в США в виде гак называемых «зон внешней торговли».

Технико-внедренческие зоны

В этих зонах сконцентрированы национальные и (или) зарубежные

исследовательские проектные и научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой льгот как фискальных, так и финансовых. В разных странах они носят оригинальные названия — технопарки, технополисы, инновационные центры и другие. Но как бы они ни именовались, они, как правило, создаются вокруг какого-то научного ядра с особой инфраструктурой, обеспечивающей процесс передачи новой технологии в промышленность.

Современные научно-технологические парки впервые появились в США еще в начале 70-х годов, но значительный рост их наблюдался в 80-е. Научные парки в США - это районы с повышенной концентрацией высокотехнологичных предприятий, находящихся вблизи крупных научных институтов или университетов. Особенностью развития научных парков США является то, что первоначально они возникли спонтанно благодаря удачному сочетанию ряда факторов - экономического, социального, географического и других. Так, рядом с городом Санта-Клара, около Стэндфордского университета, возникла научно-технологическая зона Кремниевая Долина. Это наиболее крупная в США научно-технологическая зона, которая дает 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. Всего в США насчитывается свыше 80 технопарков, где трудятся более 140 тысяч рабочих и 45 тысяч ученых. Аналогичные технопарки создаются во Франции, Великобритании и Германии.

В Японии научно-технологические центры получили название технополисов. Технополисы — это большие богатые районы страны с льготными (по сравнению с другими регионами) условиями для создания и деятельности национальных, иностранных и совместных предприятий. Если рассматривать более конкретно, то технополис - это город и прилегающая к нему территория, где размещены органически взаимодействующие предприятия высокотехнологических отраслей промышленности, научно-исследовательские институты, вузы, готовящие для технополиса научные и инженерные кадры, и жилая застройка с современной производственной и социальной инфраструктурой.

Программа создания технополисов преследовала следующие цели: перераспределение промышленности из центра на периферию; интенсификация научных разработок за счет активизации деятельности местных университетов; переориентация промышленности на развитие наукоемких и энергосберегающих технологий; ускорение внедренческого процесса и другие. Для достижения этих целей предусматривались различные меры кредитного и налогового стимулирования. К примеру, предприятиям с высокой технологией разрешалось списывать в первый год функционирования 30% стоимости оборудования и 15% стоимости зданий и сооружений. При этом государство брало на себя треть расходов по проведению исследований расположенными здесь научными лабораториями и местными фирмами.

Основным достижением американских технопарков и японских технополисов является создание локализованной научно-производственной среды, которая постоянно генерирует передовые технологии, высококвалифицированных специалистов и предпринимателей и систематически получает поддержку от современной сети научно-исследовательских, учетных и коммерческих организаций. Однако, ни в США, ни в Японии так и не произошло перераспределение экономического потенциала страны в пользу отстающих районов, хотя это было ключевой целью национальных программ создания технопарков и технополисов. Это означает непредсказуемость результатов осуществления крупных экономических проектов.

Комплексные зоны

В реальной жизни, как правило, зон «чистого типа», специализирующихся на одной функции, практически нет. Наиболее распространены зоны, в которых сочетаются торговые, таможенные, производственные, исследовательские функции, то есть комплексные (комбинированные) зоны. Это связано с тем, что они не только предполагают выполнение различных функций, но и допускают различную ориентацию инвесторов. Поэтому при их создании важно определить приоритеты функций и последовательность создания конкретных секторов в зонах. Предпринимательские зоны расположены, как правило, в депрессивных районах (например, в угольных бассейнах Великобритании Йоркшир и Мидленд, США - Аппалачский). Цель этих зон - оживление хозяйственной деятельности путем предоставления частным предпринимателям значительных финансово-кредитных и налоговых скидок.

М ногообразие СЭЗ и их структура представлена на рис. 9.

Рис. 9. Мировое «семейство» свободных экономических зон

Цели создающими странами СЭЗ, весьма различны и зависят от уровня экономического развития страны, её социально-экономических условий и других особенностей Для многих стран наиболее важной целью создания СЭЗ является создание новых рабочих мест, привлечение высоких технологий, развитие экспортного потенциала, ускорение социально-экономического развития страны. По оценкам западных экспертов, через СЭЗ в 2001 году будет проходить до 30% мирового товарооборота.