3. Государственное регулирование международной торговли

Регулирование международной торговли вызвано влиянием целого ряда факторов, обусловленных развитием глобальных эко­номических процессов. Правительства развитых стран Запада не могут не учитывать в своей внешнеэкономической политике про­цессы интернационализации производства и капитала, увеличе­ния части готовой продукции в международном товарообмене, усиление роли заграничного внутрикорпорационного оборота в транснациональных корпорациях и другие факторы.

Первая группа факторов обусловлена необходимостью поддер­жания определенных пропорции между материальными, трудовы­ми и денежными ресурсами, производством и потреблением, то­варной массой и покупательной способностью населения, поступ­лениями и платежами в расчетах с другими странами.

Другой группой таких факторов являются общие интересы ряда стран, которые понуждают их преследовать в своей внешнеэконо­мической политике не только чисто экономические, но и полити­ческие цели. Их общие интересы сдерживают тенденцию обостре­ния взаимных противоречий в борьбе за мировые рынки, понуж­дают к ограничению «свободной конкуренции», когда она угро­жает стабильности внутренних рынков, и выражают готовность сделать уступки в таможенном налогообложении импорта разви­вающихся государств, надеясь что это увеличит экспорт и покупа­тельную способность последних на пользу поставщиков товаров стран Запада (имеется ввиду соглашение об общей системе пре­ференций в пределах ЮНКТАД)

К третьей группе факторов относятся национальные интересы каждой страны, которые определяются ее экономическими пози­циями, структурой хозяйства, зависимостью от внешних рынков и источников сырья, а также способностью ведущих государствен­ных деятелей реалистично оценивать положение в мире и объек­тивные тенденции международного разделения труда.

Экономические закономерности действуют как глубинные, пер­вичные факторы. Они активизируют деятельность правительств на поиск компромиссов в процессе разработки внешнеэкономи­ческой стратегии.

Групповые интересы стран — факторы вторичного порядка. Они относительно самостоятельны и объединяют государства в совместной внешнеэкономической деятельности (в зависимости от круга интересов), как субъективная воля правительств, отража­ющая стремления влиятельных деловых кругов.

Наконец, индивидуальные интересы каждой страны проявля­ются прежде всего в тактике поведения при решении внешнеэко­номических вопросов, при общности конечных целей отдельных групп стран их национальные интересы определяют различный подход в выборе приоритетов, не принимая во внимание иногда интересы стран — партнеров.

Национальные интересы также понуждают отдельные страны или группы стран к временным союзам в ходе подготовки или во время многосторонних переговоров для изменения соотношения сил в свою пользу. Весьма важная роль в укреплении позиций национальных товаропроизводителей на мировом рынке, повы­шении уровня конкурентоспособности национальных товаров при­надлежит политике государства в сфере:

- поддержки приоритетных направлений в производстве, на­уке, технике;

- регламентации в области стандартов и качества;

- воздействия на экспорт-импорт широкой гаммой тарифных и

нетарифных методов. Государственное регулирование международной торговли может быть односторонним, двухсторонним, многосторонним.

Одностороннее регулирование состоит в применении методов воздействияправительством страны в одностороннем порядке без согласования или консультаций с торговыми партнерами других стран. Такие меры приме­няются как правило вовремя обострения политических отношений.

Двухстороннее регулирование предусматривает, что торговая политика

предварительно согласовывается странами — торговыми партнерами. При­меняемые меры регулирования как правило не ухудшают торговые связи между этими странами, а наоборот, содействуют им.

Многостороннее регулирование предусматривает согласование и регули­рование торговой политики многосторонними соглашениями. Наибольшее значение в регулировании торгово-экономических отношений между странами имеет Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Эта международная организация, дей­ствующая на основе межправительственного договора, регулиру­ющего режим взаимной торговли и торговую политику стран— участниц, была создана в 1947 г. В ГАТТ представлены не только иромышленно развитые, но и развивающиеся страны — в целом более 150 государств. Большинство из них — полноправные учас­тники ГАТТ, остальные — участники де-факто или имели статус наблюдателей.

Главные принципы ГАТТ зафиксированы в его уставе:

■ многосторонность внешней торговли;

• создание режима наибольшего благоприятствования;

• снижение таможенных тарифов и иных барьеров во внешней торговле;

• взаимность уступок стран-участниц;

• осуществление торговли на частноправовой основе.

Межправительственная организация — Совет таможенного со­трудничества (СТС) — была учреждена в 1950 г. и также играет важную роль в вопросах координации и регулирования таможен­но-тарифной практики.

В соответствии с решениями ГАТТ — СТС были унифицированы таможенные правила и процедуры, согла­сованы их терминология и определения.

Соглашение о создании Всемирной торговой организации (ВТО) — «преемника и продолжателя» Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) было принято в 1994 г. ВТО признается единственной

правовой и институциональной осно­вой всемирной торговли. Однако

между ГАТТ и ВТО имеются су­щественные различия:

• ГАТТ не имело формального статуса «специализированного учреждения ООН», который получила Всемирная торговая организация.

• ГАТТ представляла собой межгосударственное соглашение в форме свода временных правил, а ВТО — постоянно действующая организация с полноценными и постоянными обязательствами. Положения ГАТТ распространялись только на торговлю то­варами, а ВТО занимается также услугами, интеллектуальной соб­ственностью, стандартами качества и экологии, а также конфлик­тами между членами организации. В качестве перспективных направлений деятельности ВТО мож­но считать либерализацию рынка информационных технологий, выработку международных трудовых стандартов, принятие кодекса правил по защите окружающей среды, подготовку конвенции о страховании иностранных инвестиций.

Основополагающими принципами Всемирной торговой организации

являются:

■ торговля без дискриминации (договаривающиеся стороны берут на себя обязательства предоставлять друг другу такие же благоприятные условия, какие они предлагают любой другой стране при использовании таможен­ных пошлин и сборов); • постепенная ликвидация нетарифных ограничений в торговле;

• неуклонно расширяющийся доступ к рынкам;

• содействие справедливой, честной конкуренции;

• стимулирование развития и экономических реформ.

• принцип национального режима (равного отношения к отечественным и

иностранным товарам, услугам, капиталам.

Важнейшими целями ВТО считаются: укрепление мировой экономики, расширение международной торговли, стимулирование инвестиций, повышение уровня занятости, увеличение благосос­тояния населения всех стран планеты.

Функции ВТО в сравнении с функциями ГАТТ существенно расширились. В частности ВТО осуществляет:

— мониторинг глобальных и региональных рынков товаров и услуг; —- разработку правовых актов по вопросам торговли товарами и услугами, интеллектуальной собственностью;

• проведение многосторонних встреч и переговоров для об­суждения

стратегических и текущих проблем, включая торговые споры; координацию деятельности других международных учреж­дений в пределах своей компетенции;

- подготовку глобальной системы экологических и других стан­дартов;

- консультирование юридических лиц по вопросам управле­ния в области внешней торговли. Структура деятельности Всемирной торговой организации представлена в табл. 5.

Таблица 5.

Организационно-функциональная структура ВТО

Главные органы	Вспомогательные органы
Конференция
Генеральный Совет	Комитеты: 1. По торговле и развитию; 2. По торговле и окружающей среде 3. По платежному балансу; 4. По бюджету, финансам и административным вопросам	Органы: 1. По мониторингу торговой политики; 2. По рассмотрению спорных вопросов.
Совет по торгов - ле товарами	Комитеты: 1. По техническим барьерам; 2. По административной политике; 3. По лицензированию импорта; 4. По защитным мерам; 5. По доступу на рынки; 6. По сельскому хозяйству; ?. По Санитарным мерам;	8. По инвестициям; 9. По правам происхождения; 10. По субсидиям и компенсациям; 11. По оценке таможенной стоимости; 12. Мониторинга торговли техническими товарами; 13. По региональным торговым соглашениям; 14. По государственным закупкам
Совет по торгов - ле услугами	Комитет по торговле финансовыми услугами; Рабочая группа по профессиональным услугам
Совет по правам интеллектуальной собственности
Секретариат	Отдел технического сотрудничества и профес-ной подготовке кадров

За последние 20 лет мировой экспорт услуг увеличился в 3 раза и достиг в 2003 году 1.5.трлн. долл. США, что составляет более 20% мирового экспорта товаров и услуг.

В структуре национального экспорта удельный вес экспорта США составляет 33%, Франции и Великобритании - 23%, Италии - 21%, Германии - 15%, Японии - 13%.

Проблемы регулирования экономических и связанных с ними отношений на международном уровне осуществляются под эгидой ООН и других авторитетных организаций. Возрастающие объемы и номенклатура экспортно-импортных операций обуславливают не­обходимость разработки и заключения международных норматив­но-правовых актов, соглашений и процедур их осуществления. Поэтому практическая деятельность ВТО строится с учетом предложе­ний ее членов, мнений деловых кругов, общественных организа­ций. ВТО предоставляет техническую помощь развивающимся странам.

Источниками финансирования деятельности ВТО являются ежегодные взносы участников, исхо­дя из их долей в объеме мировой

торговли.

В 1964 г. Международный институт унификации частно­го права - ЮНИДРУА разработал основные положения так называемых Гаагских

конвенций о Единообразном законе: о международной купле-продаже товаров; о заключении договоров международной купли-продажи то­варов.

Важным шагом в совершенствовании торгового права стала разработка ЮНСИТРАЛ (Комиссия ООН по правам международной торговли) Венской конвенции ООН о договорах международной купли-продажи то­варов, принятой в 1980 г.

В 1983 г. принята Женевская конвенция о представительстве в международной купле-продаже товаров, а в 1986 г. — Гаагская Конвенция о международном частном пра­ве, применимом к договорам международной куп­ли-продажи товаров

К числу документов, активно используемых в практике миро­вой торговли относятся акты, подготовленные Международной торговой палатой:

Международные правила толкования торговых терминов — ИНКОТЕРМС (в редакции 1990 г.);

• Унифицированные правила поведения при международной передаче торговых данных средствами компьютерной связи, под­готовленные совместно с Европейской экономической комиссией— ЕЭК (в редакции 1988 г.).

Кроме того, ЮНСИТРАЛ, совместно с комиссией ООН по про­мышленному развитию — ЮНИДО, а также ЕЭК разработали бо­лее 30 инструкций, руководств и регламентов по составлению меж­дународных контрактов и договоров.

Государства—производители ряда сырьевых товаров заклю­чают многосторонние соглашения, создавая картели, участники которых проводят согласованную ценовую и сбытовую политику.

Международные товарные соглашения являются важнейшими инструментами мировой торговли. Основными из них являются:

• Венская конвенция о между народной торговле 1980 г.;

• экспорт-импорт сырьевых товаров регулируется двух— и мно­госторонними юридическими актами картельного характера (ОПЕК); — в рамках региональных организаций (СНГ) приняты свои соглашения, регулирующие товарные потоки на их территориях. Также существует более 20 международных товарных согла­шений стран

-производителей сырьевых товаров.

На наднациональном уровне регулирование торговых отноше­ний между странами осуществляется путем создания между странами интеграционных объединений:

- зоны (ассоциации) преференционной торговли, когда участ­ники идут

на взаимное уменьшение экспортных — импортных тарифов;

- зоны (ассоциации) свободной торговли, когда между госу­дарствами — участниками ликвидируются тарифы;

Роль международных товарных классификаций (номенклатур) заключается в упорядочении сведений о внешнеторговых связях, эффективном методе хранения информации и ускорении проце­дуры поиска соответствующей товарной позиции.

Особую важность приобретает четкость оформления таможен­ных документов, оформляемых при ввозе импорта и вывозе экс­порта.

В разработке Гармонизированной системы описания и ко­дирования товаров (ГС) приняли участие 59 государств и 21 меж­дународная организация. С 1988 г. международная конвенция по ГС вступила в действие.

Целью новой универсальной таможенной номенклатуры было: добиться сокращения и унификации таможенных докумен­тов в мировом масштабе на основе создания оптимальных правил и рекомендаций для перехода с Брюссельской таможенной но­менклатуры (БТМ) и Стандартной международной торговой клас­сификации (СМТК) на базе Гармонизированной системы описа­ния и кодирования товаров — ГС с помощью компьютерной обра­ботки информации.

В Гармонизированной системе применяется смешанный метод кодирования. Для шифровки разделов используются римские цифры, а груп­пы, позиции и субпозиции обозначаются арабскими цифрами.

В Гармонизированной системе используется шестизначный товарный шифр.

Страны, использующие Гармонизированную систему при расчете таможен­ных тарифов, могут добавлять седьмой, восьмой и девятый разряды для дифференциации разбивки товара

«Тарифная (таможенная) номенклатура» — номенклатура, со­ставленная на основе ГС, в соответствии с законодательством стра­ны для взимания таможенных пошлин. Таможенная очистка това­ра. Осуществляется контрагентами, каждым в своей стране, в со­ответствии с правилами ИНКОТЕРМС. Продавец — экспортер очищает товар (выполняет необходимые процедуры) для экспор­та, покупатель — для импорта. Возможны варианты.

Гармонизированная система описания и кодирования товаров позволяет все (не только существующие, но и новые товары, кото­рые появятся в перспективе),классифицировать в соответствии с существующей методикой.

Международная торговая палата разработала сборник правил и торговых обычаев (базисные условия по­ставки товаров — механизм регулирования обязанностей контра­гентов по транспортировке и страхованию товаров на пути их дви­жения от экспортера к импортеру.). В них указаны обязанности про­давца, уточняются ответственность контрагентов по поставке товаров определен­ными видами транспорта, условия, место и порядок перехода товара к покупателю.

Структура Гармонизированной системы представлена в табл. 6.

Таблица 6.

Гармонизированная система описания и кодирования товаров

Шифры	Наименования разделов	К Количество групп и их шифры
1	Живые животные и продукты животного происхождения ппппрпроисхожденияпроисхождения	5(1-5)
1!	Продукты растительного происхождения	9 (6-14)
Ill	Жиры, масла, воски животного и растительного происхождения	1(15)
IV	Продукция пищевой промышленности	9(16-24)
V	Минеральные продукты	3 (25-27)
VI	Продукция химической и связанных с ней отраслей промышл-ти	11 (28-38)
VII	Пластмассы и изделия из них, каучук и резиновые изделия	2 (39-40)
VIII	Кожевенное сырье, кожа, пушнина, меха и изделия из них	3(41-43)
IX	Древесина и изделия из нее	3 (44-46)
X	Бумажная масса и изделия из нее	3(47-49)
XI	Текстиль и текстильные изделия	14(50-63)
XII	Обувь, головные уборы, зонты, трости, обработанные перья, искусственные цветы, волосяные изделия	4 (64-67)
XIII	Изделия из камня, керамики, стекла	3(68-70)
XIV	Жемчуг, драгоценные камни и металлы, изделия из них, бижутерия, монеты	1 (71)
XV	Черные и цветные металлы и изделия из них	12(72-83)
XVI	Машины и оборудование	2(84-85)
XVII	Средства транспорта	4(86-89)
XVIII	Приборы и аппараты, музыкальные инструменты	3 (90-92)
XIX	Оружие и боеприпасы	1.(93) ...--.
XX	Разные промышленные товары	3(94-96)
XXI	Произведения искусства, антиквариат и коллекционные материалы	3 (97-99)

В соответствии с новой классификацией ИНКОТЕРМС — 90, все базисные условия разбиваются на четыре группы.

Первая группа («Е») имеет одно условие — «франко-завод», которое содержит минимум обязанностей для продавца и заклю­чается лишь в предоставлении товара для покупателя в месте на­хождения продавца.

Во вторую группу («F») включены условия, требующие от про­давца обязанности передать товар перевозчику, указанному поку­пателем (ФОБ, ФАС, «франко-перевозчик»).

В третьей группе («С») объединены условия, по которым про­давец должен обеспечить перевозку продукции, но не обязан при­нимать на себя возможные риски (случайной гибели или повреж­дения товара), или нести какие-нибудь дополнительные расходы, которые могли бы возникнуть после отгрузки товара («Стоимость и фрахт», «Стоимость, страхование и фрахт», «Перевозка оплаче­на до», «Перевозка и страхование оплачены до»).

Четвертая группа («D») включает условия поставки, предусмат­ривающие обязанности продавца нести все расходы и риски, ко­торые могут возникнуть при доставке товара в страну назначения — («Поставлено на границу», «Поставлено франко-судно», «По­ставлено франко-причал», «Поставлено, пошлина не оплачена, «По­ставлено, пошлина оплачена»).

Целесообразны некоторые разъяснения условий ИНКОТЕРМС:

1. EXW — «франко-завод». Продавец передает товар покупате­лю (в

месте изготовления товара) и все остальные расходы по до­ ставке несет покупатель.

2. FCA — «свободно у перевозчика».Продавец обязан поста­вить товар,

очищенный для экспорта в распоряжение перевозчи­ка в согласованное место.

3. FAS — «свободно вдоль борта судна». В согласованном порту продавец передает товар на борт судна, зафрахтованного покупателем.

4. FOB — «свободно на борту судна». В согласованном порту продавец

передает товар на борт судна, зафрахтованного покупате­лем и передает ему чистый бортовой коносамент — грузовую на­кладную. Очистку товара для экспорта производит покупатель.

4. CFR —«стоимость и фрахт». Продавец производит (оплачи­вает)

таможенную очистку товара для экспорта, фрахт судна до согласованного порта назначения, погрузку товара на судно. Расходы по выгрузке товара несет покупатель.

6.CIF — «стоимость, страхование и фрахт». Продавец произво­дит

очистку товара для экспорта, фрахтует за свой счет судно, оплачивает погрузку и страховку товара.. Расходы по выгрузке товара несет покупатель.

7.СРТ — «провозная плата оплачена до». Продавец производит очистку товара для экспорта, передает товар перевозчику на его грузовом терминале, оплачивает перевозку товара. Покупатель несет риски при транспортировке.

8.CIP — «провозная плата и страхование оплачены до». Прода­вец оплачивает очистку товара для экспорта, стоимость перевозки и страхования груза и передает товар на попечение первого пере­возчика. 9.DAF — «поставлено на границе». Продавец производит очи­стку товара для экспорта и передает его покупателю в указанном пограничном пункте. Все риски с пункта передачи товара перехо­дят на покупателя. 10.DES — «поставлено на судне». Продавец несет все риски и расходы до момента передачи товара в распоряжение покупателя на борту судна в порту назначения (до выполне­ния таможенных формальностей). 11. DEQ — «поставлено на пристани» (с оплатой пошлины). По согласованию с покупателем таможенная очистка товара (и расхо­ды с ней) могут осуществляться той или иной стороной, продавец передает товар покупателю на пристани (набережной) в согласо­ванном порту назначения.

12. DDU — «поставлено без оплаты пошлины». Продавец предоставляет товары покупателю в установленном месте в стране импорта. Остальные расходы (импортные пошлины, налоги, сборы) оплачивает покупатель.

13. DDP – «поставлено с оплатой пошлины». Все расходы по доставке, страхованию, экспортные т импортные пошлины, налоги, сборы и доставку на склад покупателя оплачивает продавец.