Тема XII. Свободные экономические зоны.

1. Социально-экономическая сущность СЭЗ.

2. Цели и задачи создания СЭЗ.

3. Классификация СЭЗ.

4. Создание СЭЗ и ТПР в Украине.

1. Социально-экономическая сущность сэз

Свободные экономические зоны (СЭЗ) - ограниченные территории, города, морские и авиационные порты, в которых действуют особые льготные экономические условия для национальных и иностранных предпринимателей, способствующие решению внешнеторговых, общеэкономических, социальных, научно-технических и научно-технологических задач.

Впервые официальное конкретное определение свободной экономической зоны было дано в Киотской конвенции от 18 мая 1973 года. Под свободной экономической зоной (или «зоной франко») понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории по отношению к праву импорта и соответствующим налогам и не подвергающиеся обычному таможенному контролю. Из этого определения видно, что свобода обособленной части государственного пространства является не абсолютной, а относительной. Свободной эта территория является лишь в том смысле, что ввезенные на нее товары освобождаются от таможенных пошлин, налогов на импорт и других видов контроля за импортом, которые в соответствии с таможенным законодательством страны применяются в отношении импортируемых товаров на другие территории этой страны. Но законы не освобождают товаровладельцев и инвесторов от существующего экономического правопорядка, а лишь облегчают его.

История создания СЭЗ знает два концептуальных подхода - территориальный и функциональный. Несмотря на то, что в их основе лежит единый принцип предоставления преференциального режима хозяйствования, тем не менее между ними есть существенные различия, определяющие выбор одного из них. Согласно первому подходу льготным режимом пользуются предприятия и организации, расположенные на обособленной территории. При втором подходе преференции применяются к определенным видам предпринимательской деятельности вне зависимости от места их размещения.

Для СЭЗ характерно развитие международного экономического сотрудничества практически во всех возможных формах, что дает импульс не только к постоянному достраиванию необходимых для данного уровня развития частей инфраструктуры в СЭЗ, но и к отсечению (ликвидации) омертвевших управленческих звеньев, технологических цепей и т.д. Это означает последовательную, неуклонную оптимизацию экономического комплекса СЭЗ и его встраивание как в национальную, так и в мировую экономику.

Рассматривая СЭЗ с точки зрения размещения производительных сил,

следует иметь в виду, что, определяя ту или иную часть территории страны в качестве свободной экономической зоны для достижения конкретной цели, государство достигает ее, развивая там конкретные отрасли производства. При этом оно использует имеющиеся там факторы производства и привлекает недостающие как со своей территории (например, рабочую силу), так и из других стран (например, капитал, технологии и т.п.). Результатом такой деятельности государства неизбежно являются изменения в размещении производительных сил, экономических потенциалов отдельных регионов и страны в целом.

СЭЗ - это всегда большая или меньшая часть национальной территории, ее экономический потенциал (как бы он не выглядел - будь то промышленные предприятия или банковские учреждения, морская пристань или торговый прилавок) ориентирован на решение специфической задачи (или комплекса задач). Это способствует решению проблем оптимального размещения производительных сил в стране в целом и интеграции ее в мировое хозяйство.

Для СЭЗ характерны особые, по сравнению со всей страной, экономические отношения производства и распределения необходимого прибавочного продукта, произведенного на его территории. Эти отношения могут быть определены как преднамеренно видоизмененные в сравнении с господствующими в данной стране. Однако, следует сказать, что данная характеристика приложима только к тем зонам, которые создаются в переходных экономиках.

Есть еще одна, общая для любых СЭЗ, черта, характеризующая их, - это способность к диффузионному расширению и распространению своих границ на другие, связанные с нею, хозяйственные сферы, отрасли, территории. Эта черта проистекает из того, что, несмотря на определенную обособленность, СЭЗ всегда

остаются неотъемлемой частью национального хозяйственного организма.

Поэтому все последствия их развития должны отразиться на национальной экономике. В частности, стихийность, отсутствие проработки динамики в формировании СЭЗ может привести к негативным последствиям в самой зоне и в экономике всей страны. Положительное диффузное воздействие СЭЗ проявляется в преобразовании территории СЭЗ и отраслей, в них развивающихся, в подтягивании их к мировому уровню не только в техническом плане, но и в других отношениях, тем самым способствуя интернационализации воспроизводственных процессов в других сферах хозяйства, экономических регионах и даже других странах.

Свободные зоны имеют не только таможенные границы, но и границы для граждан, занятых на их территории. На этих границах устанавливается специальный пропускной режим. Но не взирая на границу СЭЗ с другими территориями страны, СЭЗ всегда остается под юрисдикцией государства, ее территорией, никогда не пользующейся правом экстерриториальности.

Таким образом, обобщая изложенные выше существенные признаки СЭЗ, можно сформулировать общее ее определение. Под СЭЗ понимается суверенная территория государства (государств), являющаяся составной частью хозяйственного комплекса страны (группы стран), где обеспечивается производство и распределение общественного продукта для достижения определенной конкретной общенациональной интегрированной, корпоративной цели с использованием специальных механизмов регулирования общественно-экономических отношений производства и распределения, способных к диффузионному расширению и распространению ее границ.