Глава 2

j а Законодательно-нормативная база регулирования ВЭД в РФ

201

2.9. Законодательно-нормативная база регулирования ВЭД в Российской Федерации

ВЭД АПК в РФ регулируется Конституцией РФ⁵⁴ , федеральны­ми законами и иными правовыми актами. Основа ВТД - это по су­ществу совершение экспортно-импортных операций. ВЭД пред­приятий и организаций с точки зрения действующего законодатель­ства является деятельностью, регулируемой: I) международными до­говорами РФ и 2) внутренним российским законодательством. Поэто­му целесообразно рассматривать не только чисто административные методы (в рамках административного права), но и иные правовые методы, являющиеся содержанием гражданского и других отраслей российского права. В экономической науке выделяют такие методы регулирования экономических отношений как правовые, экономи­ческие и административные.⁵⁵

Государственное управление ВЭД в Российской Федерации согласно действующей Конституции РФ имеет сложную структуру и включает несколько видов этого управления: 1). Общегосударственный; 2). Функ­циональный; 3). Территориальный.

Общегосударственное управление ВЭД осуществляют: Глава госу­дарства - Президент РФ, высшие органы государственной законода­тельной власти (Федеральное Собрание), исполнительной власти (Правительство РФ).

Функциональное управление внешнеэкономическими отношениями на­ходится в ведении РФ и осуществляется: Министерством экономиче­ского развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразви­тия России), Министерством финансов РФ, Государственным Коми­тетом РФ по стандартизации и метрологии, Государственным Там­оженным Комитетом (ГТК РФ) и др.). Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение междуна-

⁵⁴"Российская газета", №237, 25.12.93.

⁵⁵ См. например, A.M. Югай "Отношения собственности в сельском хозяйстве и необходимость их регулирования" ( "Личное и коллективное в современной деревне", Никоновские чтения - 1997, РАСХН, Москва, октябрь 1997, с.17-19).

_одных договоров России находятся в совместном ведении РФ и

субъектов РФ.

Территориальное управление находится в ведении региональных орга­нов власти.

Система органов управления ВЭД в РФ включает в себя органы зако­нодательной государственной власти, органы исполнительной госу­дарственной власти, органы государственной судебной власти, атакже негосударственные органы (схема 4).

Президент РФ является Главой государства, наделен достаточно широкими полномочиями в сфере ВЭД: осуществляет руководство внешней политикой России, ведет переговоры и подписывает между­народные договоры, ратификационные грамоты и др.

Федеральное Собрание - парламент - является представительным и за­конодательным органом РФ. Федеральное Собрание состоит из двух па­лат - Совета Федерации и Государственной Думы (ст. 94 Конституции). Федеральное Собрание принимает федеральные законы, относящиеся ко всем сферам экономического и социального развития страны, в том чи­сле в области ВЭД. Наиболее важные из них относятся к следующим во­просам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финан­сового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров; статуса и зашиты государственной границы; войны и мира (ст. 106 Конституции).

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть. Прави­тельство РФ:

• разрабатывает и представляет Государственной Думе феде­ ральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Госу­ дарственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

• обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

• обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

• осуществляет управление федеральной собственностью;

• осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государ­ ственной безопасности, реализации внешней политики;

• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и сво­ бод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе

с преступностью;

— осуществляет иные полномочия, возложенные на него Кон­ ституцией, федеральными законами, указами Президента (ст. 114 Кон­ ституции).

202

ГЛАВА 2 , ^конодательно-»"Рмативная база регулирования ВЭД в РФ

203

Функциональными, координирующими органами в отношении ВЭД являются:

Министерство экономического развития и торговли Российской ф_е_ дерации (Минэкономразвития России)⁵⁶ является федеральным орга­ном исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализа­цию государственной социально - экономической политики, включая единую государственную торговую политику, определение путей ра­звития экономики и методов ее регулирования, обеспечивающих со­циально - экономический прогресс и устойчивое развитие Российской Федерации.

На Министерство экономического развития и торговли Россий­ской Федерации возложены в установленном порядке координация и регулирование внешнеэкономической деятельности как части общих отношений с иностранными государствами, а также координация дея­тельности федеральных органов исполнительной власти в области внутренней торговли, общественного питания и туризма.

В системе федеральных органов исполнительной власти Мини­стерство иностранных дел РФ (МИД РФ) является головным органом в области отношений с иностранными государствами, международны­ми организациями и осуществляет общий контроль за выполнением международных обязательств РФ.

В отношении ВЭД МИД РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 12.03.96 г. №375⁵⁷ выполняет роль, способствующую согласо­ванному взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти. Целью этого является обеспече­ние участия этих органов, их должностных лиц в международной дея­тельности для обеспечения соблюдения принципа единства внешней политики и выполнения международных обязательств.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполни­тельной власти субъектов РФ обязаны информировать МИД РФ об осуществляемых международной деятельности и международных свя­зях: официальных поездках, консультациях и переговорах, подписан­ных документах и других договоренностях.

Предложения, затрагивающие внешнеполитические интересы России, в том числе предложения о проведении переговоров и заклю-

³⁶Постановление Правительства РФ от 21.12-2000 №990 "Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации " ("Российская газета". №9, 16.01.2001, "Российская Бизнес - газета", №3, 16.01.2001, №4, 23.01.2001).

⁵¹"Российская газета", №51, 16.03.96, "Собрание законодательства РФ", 18.03.96, №12, ст. 1061

нии международных договоров, включая договоры межведомствен-ого характера, в обязательном порядке согласовываются федераль-ыми органами исполнительной власти с МИД РФ.

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) -федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий прове­дение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной поли­тики в РФ ^и координирующий деятельность в этой сфере иных феде­ральных органов исполнительной власти.

Государственный таможенный комитет РФ (ГТК РФ). Особо сле­дует подчеркнуть, что большое значение применительно к государ­ственному регулированию ВЭД имеет таможенное дело. Таможенное дело в РФ составляют таможенная политика, а также порядок и усло­вия перемещения через таможенную границу товаров и транспорт­ных средств, взимания таможенных платежей, таможенного офор­мления, таможенный контроль и другие средства проведения там­оженной политики.

Ныне действующей Конституцией таможенное дело, таможенное регулирование отнесено к ведению РФ. Федеральная компетенция предполагает единое на всей территории России таможенное законо­дательство, которое не может быть изменено на уровне субъектов Фе­дерации. Этим обеспечиваются единые для всех правила ВЭД, единый порядок и условия перемешения товаров через таможенную границу России, единство таможенных процедур. Проводимая в РФ единая таможенная политика есть составная часть внутренней и внешней по­литики и закреплена в таможенном законодательстве - Таможенном

кодексе РФ (ТК РФ) .^5S

Кодекс обеспечивает проведение таможенной политики, уделяя особое внимание основным приоритетам, в том числе защите нацио­нального рынка, оптимизации структуры импорта, в то же время он содействует вовлечению российской экономики и предприниматель­ства в мировую хозяйственную систему, международную производ­ственную кооперацию.

ТК РФ определена структура таможенных органов, которые соста­вляют единую систему и являются правоохранительными.

ГТК РФ является центральным органом исполнительной феде­ральной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в России. В единую систему таможенных органов входят также: региональные таможенные управления, таможни, там­оженные посты.

⁵⁸ "Ведомости СНДРФч ВС РФ", 05.08.93, №31, ст. 1224.

За ко н од ател ьствг РФ. Оно включает и &■ иные законодатель^ особое значение '

204

ГЛАВА 2

Р о таможенном деле не ограничивается Тк .я также Закон РФ "О таможенном тарифе¹¹ _и

ui.uuuv JHdMCHnc ка^--- и подзаконные акты. Однако ТК РФ имеет ныеакты не должны Ьовый законодательный акт. Другие норматив-случае действуют ноЗотиворечить положениям ТК РФ, в противном

В России осущесЛы кодекса, ся составной частью Ляется единая таможенная политика, являющая-

Целями таможе^Атренней и внешней политики (ст. 2 ТК РФ), более эффективно^ ^й политики России являются обеспечение наи-троля и ре гул ирова использования инструментов таможенного кон-стие в реализации mj товарообмена на таможенной территории, уча-рынка, стимулировЛово-политических задач по защите российского ствию проведению {Лю развития национальной экономики, содей-ческой политики и цЧктурной перестройки и других задач экономи-

Россия стремитЛю цели.

ничестве в области у к.активному участию в международном сотруд-направлении гармо^оженного дела. Таможенное дело развивается в народными нормам^ации и унификации с общепринятыми между­международной эко' *1 практикой. В интересах развития и укрепления государствами там <А и чес кой интеграции Россия создаете другими чает соглашения поенные союзы, зоны свободной торговли, заклю-международного прАможенным вопросам в соответствии с нормами

Органы и органиМ.

РФ осуществляете^ \ии валютного контроля. Валютный контроль^ Валютный контрод. органами валютного контроля и их агентами . ный банк РФ в co(N РФ осуществляют Правительство и Централь-лютного контроля Летствии с законодательством РФ. Агентами ва-законодательными Лляются организации, которые в соответствии с го контроля. АгенЛами РФ могут осуществлять функции валютно-щим органам и орг^ валютного контроля подотчетны соответствую-ные банки являютсЛзациям валютного контроля, так уполномочен^ РФ (ст. 11 Закона "Q Агентами валютного контроля, подотчетными Ub Органы валюту валютном регулировании и валютном контроле ). ют нормативные ац% контроля в пределах своей компетенции изда-ми и иностранным^, обязательные к исполнению всеми российски-

юридическими и физическими лицами в РФ. \

³⁹ Закон РФ от

контроле"("Российским % ю 92 №3615-1 "О валютном регулировании и валютном №45, ст. 2542). %зета", №240, 04.11.92, "Ведомости СЯД и ВС РФ", 12.11.92,

205

-нормативна я база регулирования ВЭД в РФ

2 9.

Торговые представительства РФ за границей. Представительства рф по торгово-экономическим вопросам (далее -торговые представи­тельства РФ) в иностранных государствах действуют на основе между­народных договоров РФ. Торговые представительства РФ являются го-_су_Дарстненными органами, представляющими в странах их пребыва­ния интересы России по вопросам ВТД и обеспечивающими их защи­ту. Торговые представительства РФ не имеют права отказать в предо­ставлении информационных и консультационных услуг российским участникам ВТД, в частности по мотивам форм собственности, места регистрации, размеров уставного капитала.

Торгпредства РФ действуют на основе Положения о торгпред­ствах, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 марта 1989 г. Торгпредства учреждаются на основе международных договоров, заключаемых нашей страной с государствами их пребыва­ния. Торгпредства являются составными частями посольств РФ и од­новременно подчиняются МВЭС РФ, которое определяет их структу­ру и комплектует их штаты, исходя из необходимости представления интересов российских участников ВЭД.

Обеспечение защитных мер во внешней торговле и таможенно -тарифной политике. Комиссия Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно • тарифной по­литике⁶⁰ является координационным органом, осуществляющим подготовку предложений для Правительства РФ в области тарифных мер регулирования ввоза товаров на таможенную территорию РФ и вывоза товаров с этой территории, а также о введении в соответ­ствии с действующим законодательством на территории РФ мер по защите внутреннего рынка и ответных мер в области внешнеторго­вой деятельности на дискриминационные меры других государств. Правительство РФ установило, что предложения по вопросам, вхо­дящим в компетенцию Комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно - тарифной политике, рассматриваются Пра­вительством РФ только по ее представлению. Комиссия в своей дея­тельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными зако­нами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановления­ми и распоряжениями Правительства РФ, международными догово­рами РФ, а также настоящим Положением о Комиссии.

''" Постановление Правительства РФ №890 "Об утверждении

Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по защитным мерам во «пешней торговле и таможенно-тарифной политике и <ге состава" ("Собрание законодательства РФ", 21.07.97, №29, ст.3546; "Российская газета", №151, 07.0ft.97).

Законодательство РФ о таможенном деле не ограничивается РФ. Оно включает в себя также Закон РФ "О таможенном тарифе" _и иные законодательные и подзаконные акты. Однако ТК РФ имеет особое значение как базовый законодательный акт. Другие норматив­ные акты не должны противоречить положениям ТК РФ, в противном случае действуют нормы кодекса.

В России осуществляется единая таможенная политика, являющая­ся составной частью внутренней и внешней политики (ст. 2 ТК РФ).

Целями таможенной политики России являются обеспечение наи­более эффективного использования инструментов таможенного кон­троля и регулирования товарообмена на таможенной территории, уча­стие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содей­ствию проведению структурной перестройки и других задач экономи­ческой политики и иные цели.

Россия стремится к активному участию в международном сотруд­ничестве в области таможенного дела. Таможенное дело развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми между­народными нормами и практикой. В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции Россия создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заклю­чает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права.

Органы и организации валютного контроля. Валютный контроль в РФ осуществляется органами валютного контроля и их агентами .⁵⁹ Валютный контроль в РФ осуществляют Правительство и Централь­ный банк РФ в соответствии с законодательством РФ. Агентами ва­лютного контроля являются организации, которые в соответствии с законодательными актами РФ могут осуществлять функции валютно­го контроля. Агенты валютного контроля подотчетны соответствую­щим органам и организациям валютного контроля, так уполномочен­ные банки являются агентами валютного контроля, подотчетными ЦБ РФ (ст. 11 Закона "О валютном регулировании и валютном контроле").

Органы валютного контроля в пределах своей компетенции изда­ют нормативные акты, обязательные к исполнению всеми российски­ми и иностранными юридическими и физическими лицами в РФ.

7 о Законодательно-нормативная база регулирования ВЭД в РФ 205

Торговые представительства РФ за границей. Представительства рф по торгово-экономическим вопросам (далее - торговые представи­тельства РФ) в иностранных государствах действуют на основе между­народных договоров РФ. Торговые представительства РФ являются го­сударственными органами, представляющими в странах их пребыва­ния интересы России по вопросам ВТД и обеспечивающими их защи­ту. Торговые представительства РФ не имеют права отказать в предо­ставлении информационных и консультационных услуг российским участникам ВТД, в частности по мотивам форм собственности, места регистрации, размеров уставного капитала.

Торгпредства РФ действуют на основе Положения о торгпред­ствах, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 марта 1989 г. Торгпредства учреждаются на основе международных договоров, заключаемых нашей страной с государствами их пребыва­ния. Торгпредства являются составными частями посольств РФ и од­новременно подчиняются МВЭС РФ, которое определяет их структу­ру и комплектует их штаты, исходя из необходимости представления интересов российских участников ВЭД.

Обеспечение защитных мер во внешней торговле и таможенно -тарифной политике. Комиссия Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно - тарифной по­литике⁶⁰ является координационным органом, осуществляющим подготовку предложений для Правительства РФ в области тарифных мер регулирования ввоза товаров на таможенную территорию РФ и вывоза товаров с этой территории, а также о введении в соответ­ствии с действующим законодательством на территории РФ мер по защите внутреннего рынка и ответных мер в области внешнеторго­вой деятельности на дискриминационные меры других государств. Правительство РФ установило, что предложения по вопросам, вхо­дящим в компетенцию Комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно - тарифной политике, рассматриваются Пра­вительством РФ только по ее представлению. Комиссия в своей дея­тельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными зако­нами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановления­ми и распоряжениями Правительства РФ, международными догово­рами РФ, а также настоящим Положением о Комиссии.

^S9 Закон РФ от 09.10.92 №3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле" ("Российская газета", №240, 04.11.92, "Ведомости СПД и ВС РФ", 12.1192,

№45, ст. 2542).

⁶⁰ Постановление Правительства РФ от 17.07.97 №890 "Об утверждении Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике и ее состава" ("Собрание законодательства РФ", 21.07.97, №29, ст.3546; "Российская гаjerna", №151, 07.08.97).

Центральный банк Российской Федерации (ЦБ РФ) .^6| Основными целями деятельности ЦБ РФ являются:

— защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам;

— развитие и укрепление банковской системы РФ;

— обеспечение эффективного и бесперебойного функциониро­ вания системы расчетов.

Получение прибыли не является целью деятельности Банка Рос­сии (ст.З Закона "О ЦБ РФ"). Банк России выполняет следующие функции:

— во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и про­ водит единую государственную денежно - кредитную политику, напра­ вленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля;

— монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и органи­ зует их обращение;

• организует систему рефинансирования, устанавливает прави­ ла проведения банковских операций и расчетов в РФ;

• регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организа­ циями в соответствии с федеральными законами;

• осуществляет валютное регулирование, включая операции по покупке и продаже иностранной валюты; определяет порядок осу­ ществления расчетов с иностранными государствами;

• организует и осуществляет валютный контроль как непосред­ ственно, так и через уполномоченные банки в соответствии с законо­ дательством РФ;

• принимает участие в разработке прогноза платежного баланса РФ и организует его составление;

• в целях осуществления указанных функций проводит анализ и прогнозирование состояния экономики РФ в целом и по регионам, прежде всего денежно - кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений; публикует соответствующие материалы и статистиче­ ские данные;

• осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами (ст.4 Закона "О ЦБ РФ").

Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России)⁶² явля­ется федеральным органом исполнительной власти, проводящим го­сударственную политику и осуществляющим управление в агропро-

⁶¹ Тобрание законодательства РФ", 01.05.95, №18, ст. 1593.

2 9. Законодательно-нормативная база регулирования ВЭД в РФ 207

«ушленном комплексе и продовольственном обеспечении страны, а _также координирующим в случаях, установленных федеральными за­конами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства рф, деятельность в этих сферах иных федеральных органов исполни­тельной власти. ⁶³

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и его территориальные органы являются специально уполномоченными го­сударственными органами:

• в области мелиорации земель;

• в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также охраны окружающей природной среды в этой сфере деятельности.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации явля­ется специально уполномоченным государственным органом:

• в области племенного животноводства;

• в области семеноводства сельскохозяйственных растений;

• в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйствен­ ного назначения;

• в области безопасного обращения с пестицидами и агрохими- катами, организации регистрационных испытаний и государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов;

• в области обеспечения соблюдения карантина растений;

• в области использования, охраны, защиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций и переданных им в безвозмездное пользование.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в соот­ветствии с возложенными на него задачами в области внешнеэкономиче­ских связей:

• выступает государственным заказчиком по импортным закуп­ кам элитных семян сельскохозяйственных культур;

• принимает участие совместно с Министерством экономиче­ ского развития и торговли Российской Федерации, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации и другими уполно-

⁶² Указ Президента РФ от 17.05.2000 №867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" ("Российская газета", №9 7, 20.05.2000; "Собрание законодательства РФ", 22.05.2000, №21, ст.2US).

⁶³ Постановление Правительства РФ от 29.11.2000 №901 "Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации" ("Собрание законодательства РФ", 04.12.2000, №49, ст. 4824).

моченными федеральными органами исполнительной власти в pe_rv лировании в установленном порядке вывоза из Российской Федепя ции и (или) ввоза в Российскую Федерацию товаров сельскохозяй­ственного назначения (материалов, технологического оборудования технологий), в отношении экспорта и (или) импорта которых устана­вливаются нетарифные ограничения.

Торгово-промышленная палата РФ (ТПП РФ) является негосу­дарственной некоммерческой организацией, объединяющей рос­сийские предприятия и российских предпринимателей в целях за­щиты их интересов в отношении с государством и его органами, а также с иными партнерами. В соответствии с Законом РФ "О торго­во-промышленных палатах в Российской Федерации"⁶⁴ , который определяет общие правовые, экономические и социальные основы создания торгово-промышленных палат в России, устанавливает организационно-правовые формы и направления их деятельности, определяет принципы их взаимодействия с государством, ТПП РФ, а также региональные торгово-промышленные палаты призваны активно содействовать развитию предпринимательской деятельно­сти, и прежде всего во внешнеэкономической сфере деятельности. ТПП РФ является юридическим лицом. ТПП РФ может заниматься предпринимательской деятельностью лишь поскольку это необхо­димо для выполнения ею своих уставных задач. Торгово-промы­шленные палаты создаются в целях содействия развитию экономи­ки Российской Федерации и интегрированию в мировую хозяй­ственную систему, формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулированию взаимоотношений предпринимателей с их социальными партнера­ми, всемерному развитию всех видов предпринимательства, торго­во-экономических и научно-технических связей российских пред­принимателей с предпринимателями зарубежных стран. Торгово-промышленные палаты образуются на территории одного или нес­кольких субъектов РФ, а также других административно-террито­риальных образований на основе принципа добровольного объеди­нения их учредителей, которых должно быть не менее пятнадцати, с тем чтобы такая палата могла быть зарегистрирована. На одной и той же территории может быть образована только одна торгово-

⁶⁴ Закон РФ от 07.07.93 №5340-1 ("Российская газета", №154, 12.0S.93, ■'Ведомости СИДи ВС РФ", 19.08.93, М>33, ст. 1309).

2.9. Законодательно-нормативная база регулирования ВЭД в РФ 209

промышленная палата. Членами торгово-промышленной палаты могут быть российские предприятия независимо от формы соб­ственности и их организационно-правовой формы и предпринима­тели, зарегистрированные в установленном российским законода­тельством порядке, а также организации, объединяющие предприя­тия и предпринимателей. Государственная регистрация ТПП РФ и торгово-промышленной палаты, созданной на территории нес­кольких субъектов РФ, осуществляется Министерством юстиции РФ. Если создается ТПП на территории одного субъекта РФ либо другого административно-территориального образования России, то государственная регистрация таких палат осуществляется орга­нами юстиции по месту их учреждения.

При ТПП РФ в настоящее время действуют:

Международный коммерческий арбитражный суд (МКАС), предме­том рассмотрения в котором могут быть гражданско-правовые споры -в сфере внешнеэкономических связей, если хотя бы одна из сторон имеет коммерческие предприятия за границей, а также споры пред­приятий с иностранными инвестициями между собой и с другими субъектами российского права;

Морская арбитражная комиссия (МАК), в компетенцию которой входят практически любые гражданско-правовые споры из сферы тор­гового мореплавания, включая перевозочные и буксирные отноше­ния, куплю-продажу и ремонт судов, спасание и столкновение судов и т.д. Сторонами таких споров могут быть как иностранные, так и толь­ко российские субъекты права.

Указанные органы арбитражного разбирательства споров, со­стоящие при ТПП РФ, не входят в российскую систему судебных ад­министративных или государственных органов, являясь по своей природе общественными организациями, осуществляющими третей­ское разбирательство определенных споров, отнесенных к их пред­метной компетенции.

К организациям, органам и учреждениям, содействующим разви­тию внешнеэкономического сотрудничества РФ с зарубежными стра­нами, можно отнести Всероссийский НИИ внешнеэкономических связей при Минэкономразвития РФ, а также другие научно-исследо­вательские учреждения, различного рода ассоциации по содействию развитию внешнеэкономических связей, консультационно-информа­ционные фирмы и организации, высшие учебные заведения, которые готовят специалистов для внешнеэкономической сферы деятельно­сти, различные печатные издания, в том числе журналы: "Внешняя торговля", "Международный сельскохозяйственный журнал".

210

Субъекты хозяйственной и ВЭД, функционирующие как в сф производства, так и обращения, и самостоятельно осуществляют** внешнеэкономические операции на внешнем рынке (специалиэи* рованные внешнеэкономические организации, предприятия и объе~ динения сферы производства, кооперативные предприятия, пред­ приятия сферы обслуживания, торговые дома, биржи, совместные предприятия, концерны, транснациональные корпорации и другие хозяйственные организации), а также организации, обслуживающие ВЭД и содействующие ее развитию (банки, торгово-промышленные палаты, как федеральная, так и региональные, консультационно- информационные фирмы, рекламные агентства, экономическая пресса и т.д.), являются объектами государственного управления, но и сами, конечно, имеют свое внутреннее управление (внутриоргани- зационное). *

Основные принципы государственного регулирования ВЭД АПК в РФ можно классифицировать на общие и специальные:

Общие: принципы уважения прав и основных свобод человека, за­конности, федерализма, юридического равенства и судебной защиты субъективных прав и др.

К специальным принципам можно отнести: единство внешнеэко­номической (внешнеторговой) политики как составной части вне­шней политики РФ. Внешнеторговая политика в отношении АПК является частью внешней политики - общего курса государства в международных делах; единство системы государственного регули­рования ВЭД и контроля за обеспечением такого единства. Контроль - обязательный этап любой управленческой деятельности. Контроль является важнейшей функцией управления, обеспечивающей про­верку исполнения решений; единство политики экспортного кон­троля, осуществляемой в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических и экономи­ческих интересов; единство таможенной территории РФ. Оно ис­ключает возможность появления внутренних таможенных границ; приоритет экономических мер государственного регулирования ВЭД; равенство участников ВЭД и их недискриминация; защита го­сударством прав и законных интересов участников ВЭД. Если инте­ресы участников ВЭД пострадали из-за участия РФ в международных санкциях, они имеют право на возмещение убытков в судебном по­рядке за счет средств федерального бюджета. Для защиты экономи­ческих интересов российских лиц, пострадавших от действий зару­бежных государств, Россия может вводить ответные меры; исключе­ние неоправданного вмешательства государства и его органов во

1 о Законодательно-нормативная база регулирования ВЭД в РФ 2! I

вЭД. нанесения ущерба ее участникам и экономике РФ в целом. Этот принцип означает, что в рамках установленных законодатель­ном РФ правил участники внешнеторговых сделок пользуются полной свободой деятельности. Но это не значит, что указанным принципом исключается возможность государственного вмешатель­ства во ВТД. В определенных ситуациях государство не только может, но и обязано вмешаться во ВТД, осуществляя тем самым защиту ос­нов конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и за­конных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безо­пасности государства.

Задачами государственного регулирования агропромышленного произ­водства РФ⁶⁵ , как I) аспекте общей экономической политики, так и в отношении внешнеэкономических связей в частности, являются ста­билизация и развитие агропромышленного производства, обеспече­ние продовольственной безопасности РФ, улучшение продоволь­ственного обеспечения населения, поддержание экономического па­ритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промы­шленности, зашита отечественных товаропроизводителей в сфере аг­ропромышленного производства.

Под государственным регулированием агропромышленного производ­ства следует понимать экономическое воздействие государства на про­изводство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на про­изводственно - техническое обслуживание и материально - техническое обеспечение агропромышленного производства.

Законодательство России провозглашает основные цели защиты экономических интересов России при осуществлении международной торговли продукцией сельскохозяйственного производства: защита отраслей российской экономики, в том числе агропромышленного комплекса РФ, и отдельных хозяйствующих субъектов от неблагопри­ятного воздействия иностранной конкуренции; обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую экономику, в миро­вой агропромышленный рынок; поддержание равновесия платежного баланса РФ посредством регулирования импорта товаров; обеспече­ние потребностей внутреннего рынка РФ в случае критического недо­статка сельскохозяйственных или иных товаров на нем посредством

⁶⁵Сфврмуяироввны в Федеральном законе "О государственном регулировании агропромышленного производства" от 14.07.97 №100-Ф3 ("Собрание законодательства РФ", 21.07.97, №29, ст. 3501, ■'Российская газета", №143, 26.07.97).

212