Глава 1

пию текста в историко-документальном департаменте МИД России. Кроме того, тексты многосторонних договоров с участием Россий­ской Федерации, депозитарием которых является Генеральный се­кретарь ООН, а также другие сведения, касающиеся этих договоров, публикуются в издаваемом Секретариатом ООН ежегодном сборни­ке «Многосторонние договоры, депонированные у Генерального се­кретаря ООН». Международные договоры межведомственного ха­рактера публикуются в официальных изданиях этих органов.

Самым важным элементом в международных договорных отно­шениях является выполнение договоров. Международные договоры РФ подлежат добросовестному выполнению в соответствии с усло­виями самих договоров, нормами международного права, Конститу­цией РФ, Законом о международных договорах, иными актами зако­нодательства РФ. На первом месте здесь стоят положения самого до­говора, т.к. обязательства по такому документу конкретизируются его участниками. Должны также приниматься во внимание другие имеющие отношение к договору нормы международного права. Нив коем случае не должны нарушаться общепризнанные принципы и нормы, противоречия которым делают договор недействительным. В этом положении учитывается важная роль внутригосударственного Права в регулировании выполнения договора и прежде всего Консти­туции РФ и Закона о международных договорах.

Обеспечение выполнения обязательств и осуществления прав Рос­сии по международным договорам, вытекающих из этих договоров, воз­ложено на федеральные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые договорами. Главными гаранта­ми выполнения договоров являются Президент и Правительство. Общее наблюдение за выполнением международных договоров осуществляет МИД РФ. В случае нарушения обязательств по договору другими его участниками Президенту или в Правительство России (в зависимости от того, в чьей компетенции находятся регулируемые договором вопросы) представляются предложения о принятии необходимых мер в соответ­ствии с нормами международного права и условиями договора.

В Законе о международных договорах особо оговаривается поря­док принятия решений о прекращении и приостановлении действия международных договоров, в которых Россия является продолжате­лем СССР. Такие решения органы власти России принимают в со­ответствии с их компетенцией, которая может не совпадать с компе­тенцией государственных органов бывшего СССР. При этом пре­кращение или приостановление действия договора между Россией и какой-либо страной не предрешает вопроса о сохранении в силе со-

1,3. Виды международных договоров, правовое регулирование 75

ответствуюшего договора между этой страной и другими государ-ствами-бывшими республиками СССР.

Федеральный закон «О международных договорах Российской Фе­дерации» имеет большое значение. Он является важным шагом на пу­ти дальнейшего развития международного сотрудничества России с другими странами, укрепления ее политических, экономических и культурных связей. Закон содействует успехам нашей внешней поли­тики, защите международных прав российского государства, вытекаю­щих из заключаемых им международных договоров.

Особое значение в отношении развития сельского хозяйства Рос­сии и стран СНГ имеет подписание в Москве 6 марта 1998 года государ­ствами-участниками СНГ Соглашения об Общем аграрном рынке.

Основополагающим документом этого многостороннего договора является Положение об условиях создания и функционирования Об­щего аграрного рынка, которое определяет условия и основные на­правления деятельности государств по созданию и функционирова­нию Общего аграрного рынка:

• государства формируют Общий аграрный рынок поэтапно на базе совместно вырабатываемых правил и принципов;

• на первом этапе создаются правовые основы и институцио­ нальная структура Общего аграрного рынка, осуществляется коорди­ нация национальных аграрных политик;

• на последующих этапах завершается формирование право­ вого и экономического механизмов Общего аграрного рынка, осу­ ществляется переход к беспошлинному движению товаров в рамках Таможенного союза, разрабатываются и реализуются отдельные совместные программы развития агропромышленных комплексов, создаются заинтересованными государствами необходимые сов­ местные фонды.

Формирование Общего аграрного рынка осуществляется на ос­нове последовательной интеграции рынков отдельных видов това­ров и услуг.

Создание Общего аграрного рынка предполагает:

• поэтапное формирование согласованной торговой и таможен­ ной политики;

• обеспечение условий, способствующих эффективному функ­ ционированию рынков товаров и услуг, развитию конкуренции между товаропроизводителями и защите прав потребителей;

• развитие производственной кооперации и иных форм сотруд­ ничества, в том числе по производству машин и оборудования, а так-

же других материально-технических ресурсов для нужд агропромы­шленных комплексов государств-участников Соглашения;

— стимулирование сельскохозяйственных товаропроизводителей и других субъектов рыночных отношений в развитии производства и инфраструктуры рынка;

— правовое и экономическое содействие образованию совмест­ ных предприятий и организаций; разработку и реализацию совмест­ ных программ; сближение законодательств, регулирующих отношения в агропромышленном комплексе;

— защиту сельскохозяйственных товаропроизводителей на вну­ тренних рынках государств-участников и рынках третьих стран.

Стороны принимают меры к:

— формированию зоны свободной торговли, охватывающей тер­ ритории всех государств-участников Соглашения;

• развитию биржевой торговли; формированию системы опто­ вых продовольственных рынков; созданию условий для беспрепят­ ственного движения товаров по территориям Сторон;

• применению согласованных транспортных тарифов, упроще­ нию таможенных процедур при перевозках скоропортящейся сельско­ хозяйственной продукции и продовольственных товаров.

Сферами взаимодействия государств-участников Соглашения в создании Общего аграрного рынка являются:

• условия торговли и обмена товарами и услугами; механизм ре­ гулирования импорта продукции из стран, не входящих в Обший аг­ рарный рынок, и экспорта продукции в эти страны;

• системы стандартизации продукции и калькуляции затрат;

• программы поддержки производителей сельскохозяйственной продукции;

• порядок создания и функционирования органов Общего аг­ рарного рынка, осуществляющих реализацию Соглашения; порядок формирования и использования совместных финансовых фондов;

• статистическое и информационное обслуживание агропромы­ шленных комплексов Сторон.

Создание условий для свободного движения товаров и услуг агро­промышленных комплексов государств-участников Соглашения яв­ляется первоочередной задачей при формировании Общего аграрно­го рынка. Свободное движение товаров и услуг обеспечивается си­стемой договоров и мер к снижению и, в конечном счете, отмене там­оженных ограничений во взаимной торговле, а также поэтапным от­казом от лицензирования и квотирования в торговле, снятием адми­нистративных и других ограничений на ввоз и вывоз продукции агро-

промышленного комплекса. Списки товаров и услуг, по которым снижаются или отменяются указанные тарифные и нетарифные ограничения, определяются государствами - участниками Соглаше­ния. Одновременно вырабатываются и осуществляются согласован­ные меры санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля

во взаимной торговле.

Государства осуществляют согласованную конкурентную поли­тику в отношении товаропроизводителей и торговых посредников, а также скоординированную политику поддержки сельского хозяйства, повышения доли сельскохозяйственных товаропроизводителей в це-[ не конечной продукции, выравнивания условий для конкуренции то­варопроизводителей в интересах потребителей товаров и услуг.

При разработке системы правового обеспечения свободного дви­жения товаров и услуг Стороны, имеющие намерение вступить во Всемирную торговую организацию, принимают во внимание ее прави­ла и требования.

Таким образом, международный договор о создании Общего аг­рарного рынка стран СНГ предполагает единство экономического и таможенного пространства, при котором недопустимо существова­ние каких-либо внутренних барьеров и препятствий для свободного движения сельскохозяйственных и продовольственных товаров (кроме требований санитарно-ветеринарного порядка), единую там­оженную систему и равенство экономических условий конкуренции, единую систему согласованного правового и экономического регу­лирования агропромышленного производства. Однако вопросы соб­ственности на сельскохозяйственные земли, вопросы земельной по­литики, организационной структуры сельскохозяйственного и агро­промышленного производства, научно-технической политики в АПК, развития проблемных районов сельскохозяйственного произ­водства, сельской инфраструктуры и сельской местности вообще, социальной политики в деревне, а также многие другие останутся в полной индивидуальной компетенции каждой из стран СНГ. Правовое регулирование международной торговли. Следует особо отметить тенденцию расширения участия Россий­ской Федерации в многосторонних соглашениях универсального ха­рактера.

В современных условиях проблема унификации правового регули­рования международной торговли является достаточно актуальной. Различия в нормах национальных правовых систем, применяемых к внешнеторговым сделкам, порой весьма серьезно осложняют процесс заключения и исполнения коммерческих договоров. Устранение же эт-

их препятствий путем создания единообразного правового режима, бе­зусловно, способствует успешному развитию международной торго­вли. Такая работа ведется на разных уровнях. В настоящее время на ми­ровом уровне наиболее значительные действия в этой области между­народного сотрудничества, принесшие уже заметные положительные результаты, предпринимают Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) и Международный институт унификации част­ного права (УНИДРУА).

ЮНСИТРАЛ была образована в 1966 г. по решению Генераль­ной Ассамблеи ООН как механизм, с помощью которого Организа­ция Объединенных Наций смогла бы более активно способствовать уменьшению или устранению препятствий для развития торговли, вызываемых различиями в национальном праве, регулирующем международную торговлю .²⁹ Комиссия состоит из 36 государств-членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей ООН на шесть лет. Система членства разработана таким образом, чтобы в Комиссии всегда были представлены различные географические регионы и основные экономические и правовые системы совре­менного мира .³⁰

ЮНСИТРАЛ занималась и продолжает заниматься унификацией в следующих областях:

а) международной купли-продажи товаров и связанных с ней сде­лок;

6} международной перевозки грузов;

в) международного коммерческого арбитража и примирительных процедур;

г) государственных закупок;

д) договоров о капитальном строительстве;

е) международных расчетов;

ж) электронной торговли;

з) трансграничной несостоятельности.

В области правового регулирования отношений, связанных с меж­дународной торговлей, ЮНСИТРАЛ подготовила Конвенцию об исковой давности в международной купле-продаже товаров (Нью-Йорк, 1974 г.). Последняя устанавливает унифицированные правила, относящиеся к периоду времени, в течение которого должны быть на-

1.3. Виды международных договоров, правовое регулирование 79

чаты юридические действия, имеющие своим источником договор международной купли-продажи товаров.

Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 1980 г.)³¹ содержит свод правовых норм, регулирующих заключение соответствующих договоров, обязательства продавца и покупателя, средства правовой защиты при нарушении соглашения и иные аспекты до­говорных отношений. Конвенция вступила в силу 1 августа 1988 г. (в от­ношении Российской Федерации она действует с 1 сентября 1991 г.). Этот документ имеет большое практическое значение, в частности для России, поскольку его подписало значительное число государств-участников, в которое входят и основные торговые партнеры Россий­ской Федерации.

К области, непосредственно примыкающей к унификации права международной купли-продажи товаров, также относится принятое Комиссией в 1992 г. Правовое руководство по международным встреч­ным торговым сделкам,³² целью которого является оказание содей­ствия сторонам, проводящим переговоры о заключении встречных сде­лок. Руководство рассматривает правовые вопросы, которые возника­ют при заключении указанных сделок, и анализирует их возможные ре­шения в договорах.

В сфере унификации правового регулирования международных пе­ревозок ЮНСИТРАЛ подготовлены два акта, весьма важных для дан­ной области международного экономического сотрудничества. Пер­вый из них - это Конвенция ООН о морской перевозке грузов, приня­тая в Гамбурге в 1978 г. Вторым документом является Конвенция ООН об ответственности операторов транспортных терминалов, принятая в 1993 г. в Вене.

По всеобщему признанию, деятельность ЮНСИТРАЛ оказалась весьма успешной в области унификации правового регулирования процедуры разрешения международных коммерческих споров. Пер­вым результатом усилий Комиссии в этом направлении стало приня­тие в 1976 г. Арбитражного регламента ЮНСИТРАЛ. Регламент содер­жит почти полный свод процессуальных норм и правил, которые по со­глашению сторон могут применяться к арбитражному процессу, воз­никающему из их коммерческих взаимоотношений. Этот документ,

²⁹ Резолюция Генеральной Ассамблеи 2205 (XXI) от 17 декабря 1966 г.

³⁰ На протяжении всего периода деятельности ЮНСИТРАЛ в ее состав входил СССР, а с 1992 г. - Российская Федерация,

³¹ «Вестник ВАС РФ», Ml, 1994

³² Правовое руководство ЮНСИТРАЛ по международным встречным торговым сделкам (подготовлено на двадцать пятой сессии Комиссии ООН по праву международной торговли ЮНСИТРАЛ, 4-22 мая 1992 г.)

нашедший довольно широкое применение в международной практике в последние годы, используется как при арбитраже «ad hoc» (создава­емом для рассмотрения конкретного спора), так и в институционном (постоянно действующем) арбитраже.

Чтобы предоставить контрагентам по международным сделкам возможность разрешить возникший конфликт в доарбитражном по­рядке (а такая потребность возникает довольно часто), Комиссия в 1980 г. разработала Согласительный регламент ЮНСИТРАЛ. Этот Ре­гламент может применяться по соглашению сторон, если они пожела­ли урегулировать свои разногласия путем проведения согласительной процедуры, прежде чем прибегли к формальному разбирательству своего спора.

Весьма эффективным инструментом унификации национального законодательства разных стран в области арбитражного процесса (тре­тейского разбирательства) стал Типовой закон ЮНСИТРАЛ о междуна­родном коммерческом арбитраже, одобренный Комиссией в 1985 г. Этот документ предназначен для оказания содействия странам, осу­ществляющим реформу или модернизацию своего законодательства, регулирующего арбитражную процедуру. Предполагалось, что, ориен­тируясь на положения Типового закона, таким государствам легче бу­дет учесть в своем законодательстве особенности и потребности меж­дународного коммерческого арбитража. Этот акт был использован в за­конотворческом процессе большим числом государств с различным уровнем развития правового регулирования в данной области. Закон Российской Федерации от 7 июля 1993 г. №5338-1 «О международном коммерческом арбитраже» ³³ также был принят на основе Типового за­кона ЮНСИТРАЛ.

В области международных расчетов наиболее заметным документом, подготовленным Комиссией, является Конвенция ООН о международных переводных векселях и международных простых векселях (Нью-Йорк, 1988 г.). Данный акт содержит достаточно полное собрание правовых норм, регулирующих отношения, связанные с названными новыми международными платежными инструментами, которые могут ис­пользоваться партнерами по международным коммерческим сделкам. Конвенция применяется, если стороны используют для расчетов осо­бую форму оборотного документа (ценной бумаги), содержащую ука­зание на то, что этот документ подчиняется правилам Конвенции ЮН­СИТРАЛ. Конвенция пока не вступила в силу, поскольку до настояще-

³³ «Российская газета», №156, 14.08.93

1.3. Виды международных договоров, правовое регулирование 81

го момента к ней присоединилось недостаточно участников. Россий­ская Федерация ее не подписала.

К области международных расчетов относятся еще два документа, принятых ЮНСИТРАЛ, однако они имеют иной правовой характер. Речь идет, во-первых, о Правовом руководстве по электронному пере­воду средств (1987 г.), в котором рассматриваются правовые вопросы, возникающие в связи с переводами денежных сумм с использованием электронных средств, а также анализируются возможные пути подхо­да к решению этих проблем. Во-вторых, о Типовом законе о междуна­родных кредитовых переводах (1992 г.). Названный Типовой закон ка­сается регулирования отношений, возникающих в процессе выполне­ния операций, начиная сдачи банком указания предоставить опреде­ленную денежную сумму в распоряжение данного получателя плате­жа. Конвенция рассматривает, в частности, обязательства банков -то­го, который дает указание о производстве платежа, и того, которому адресовано это указание; период, в течение которого должен быть осу­ществлен платеж этим банком; ответственность кредитного учрежде­ния перед плательщиком или отправляющим банком в случае, если денежный перевод осуществляется с опозданием или допускаются

иные ошибки.

Отвечая современным потребностям учета международных коммерческих сделок, в 1996 г. ЮНСИТРАЛ приняла Типовой закон по электронной торговле. Он призван создать благоприятные условия для использования современных средств коммуникаций и хранения информации, в частности, электронного обмена инфор­мацией, электронной почты и факсимильной связи как с использо­ванием глобальной сети Интернет, так и без нее. Типовой закон устанавливает функциональные эквиваленты для концепций ком­муникаций, использующих бумажный документооборот, а именно определяет понятия «письменная форма», «подпись» и «оригинал». Он содержит стандарты, в соответствии с которыми может оцени­ваться правовое значение электронных сообщений, что необходи­мо для широкого распространения «безбумажных» способов ком­муникаций. Кроме того, Типовой закон включает общие нормы об электронной торговле в отдельных областях экономической дея­тельности, например, при перевозке грузов. Для облегчения ис­пользования Типового закона заинтересованными государствами в законотворческом процессе Комиссией было разработано Руковод­ство по принятию Типового закона, которое в соответствующих случаях может использоваться также при толковании отдельных положений закона.

На протяжении более полувека весьма заметное место в области создания единообразного регулирования гражданско-правовых отно­шений с иностранным элементом, развитие которых в первую очередь было связано с интенсификацией международного экономического сотрудничества, занимал Международный институт унификации част­ного права - УНИДРУА.

Первоначально Институт был учрежден в 1926 г. как вспомогатель­ный орган Лиги Наций, а после прекращения существования послед­ней он был воссоздан в 1940 г. как самостоятельная межгосударствен­ная организация. Создание Института стало результатом осознания мировым сообществом того обстоятельства, что различия в правовых нормах, действующих в разных государствах, являются серьезным пре­пятствием для успешного развития международного общения и дости­жения лучшего взаимопонимания между людьми и государствами.

Основная цель УНИДРУА в современных условиях заключается в изучении путей гармонизации и координирования частного права от­дельных государств или групп государств с целью подготовки единооб­разных правовых норм для постепенного их принятия государствами. В настоящее время членами УНИДРУА являются пятьдесят восемь го­сударств. Из стран СНГ только Российская Федерация входит в эту международную организацию как правопреемник СССР, ставшего членом УНИДРУА в 1988 г.

Институт ставит сегодня перед собой задачу развивать унифици­рованное частное право в широком смысле. Такой подход означает, что разрабатываемые проекты по унификации современного законо­дательства порой затрагивают и сферу публичного права. Особенно это касается таких отраслей внутригосударственного законодатель­ства, в которых теперь порой трудно провести четкую грань между частным и публичным правом. Необходимо также подчеркнуть, что УНИДРУА в основном сосредоточивает свои усилия на разработке единообразных норм, относящихся к унификации материального права.

УНИДРУА, будучи межгосударственной организацией, на протяже­нии многих лет традиционно осуществлял унификационную деятель­ность путем разработки единообразных норм в виде проектов междуна­родных конвенций. Как правило, такие международные инструменты применяются по отношению к внутригосударственному праву после то­го, как соответствующий документ принят заинтересованным государ­ством в соответствии с действующим там конституционным порядком. За годы своей деятельности Институт подготовил более семидеся­ти проектов и исследований в области унификации частного права,

1.3. Виды международных договоров, правовое регулирование 83

многие из которых стали действующими международными инструмен­тами. Среди наиболее важных достижений УНИДРУА могут быть наз­ваны следующие документы.

В 1964 г. на дипломатической конференции в Гааге были приня­ты разработанные под эгидой УНИДРУА две конвенции о единооб­разных законах о международной купле-продаже. Предметом первой из этих конвенций было установление единообразного регулирова­ния процесса заключения договоров международной купли-продажи товаров. Вторая устанавливала унифицированные правила, касаю­щиеся исполнения таких договоров. Хотя обе конвенции достаточно быстро вступили в силу, они использовались в основном западноев­ропейскими государствами и не нашли широкого мирового призна­ния.

Дальнейшая судьба упомянутых Гаагских конвенций связана с при­нятием Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. (Венской конвенции). Присоединение к последней стран, подписавших Гаагские конвенции, влечет за собой денонсацию данных конвенций.

В 1970 г. была открыта для подписания заинтересованными госу­дарствами подготовленная УНИДРУА Международная конвенция о туристическом договоре. Конвенция вступила в силу в 1976 г. Предме­том этой Конвенции является унификация некоторых специфических положений договоров, которыми опосредствуется предоставление ту­ристических услуг.

Деятельность УНИДРУА в 80-е годы была особенно плодотвор­ной. Так, в 1983 г. открылась для подписания Конвенция о предста­вительстве в международной купле-продаже товаров (Женевская конвенция).

В 1988 г. в Оттаве были приняты: Конвенция УНИДРУА о меж­дународной финансовой аренде (лизинге) и Конвенция УНИДРУА о международной уступке дебиторской задолженности (факторин­ге). Оба документа касаются правовых проблем, тесно связанных, с одной стороны, с современными методами и практикой финанси­рования международного коммерческого оборота, а с другой сторо­ны, они представляют правовые отношения, для адекватного регу­лирования которых традиционные институты гражданского и тор­гового права были недостаточны, что в известной мере препятство­вало их развитию на международном уровне. В обоих случаях уни­фицированное регулирование, содержащееся в конвенциях, должно применяться к отношениям, имеющим иностранный элемент. Обе конвенции уже вступили в силу. 1 января 1999 г. к Конвенции о

84