Глава 2

гов; аннулирования долга или предоставления кредита в целях оказания по­мощи в оплате такого долга; льготного иди безвозмездного предоставлении энергии, материалов, компонентов, полуфабрикатов, услуг, за исключением товаров и услуг, предназначенных для поддержания и развития общей инфра­структуры, то есть инфраструктуры, не связанной только с конкретным производителем и (или) экспортером; льготного приобретения товаров; до­говора с частной организацией об осуществлении одной или нескольких выше­перечисленных мер поддержки, а также любая поддержка цен или доходов, если таковая ведет к получению дополнительных доходов), причиняет суще­ственный ущерб отрасли российской экономики или угрожаетего причи­нить, Правительство РФ может применить компенсационные меры.

Субсидия иностранного государства (союза иностранных госу­дарств) может быть признана специфической в зависимости от сле­дующих факторов:

• очевидное преимущественное использование субсидии огра­ ниченной группой предприятий или организаций;

• очевидная избирательность со стороны государственных орга­ нов иностранного государства (союза иностранных государств) при выборе способа предоставления субсидии.

Компенсационные меры применяются с учетом интересов россий­ских потребителей товара, ставшего предметом расследования. Компен­сационные меры применяются в отношении импорта товара, при произ­водстве или экспорте которого использовались субсидии всех произво­дителей (экспортеров) такого товара соответствующего иностранного государства (союза иностранных государств). Компенсационные меры могут вводиться на индивидуальной основе в отношении импорта това­ра, при производстве или экспорте которого использовались субсидии конкретных производителей (экспортеров) такого товара или объедине­ний таких производителей (экспортеров), с учетом практики примене­ния компенсационных мер в отношениях с данным государством.

Особенности определения существенного ущерба отрасли россий­ской экономики при субсидировании иностранным государством (со­юзом иностранных государств) товаров, импортируемых в РФ, а также особенности определения размеров субсидирования в таких случаях устанавливает Правительство РФ. '"

'" Постановление Правительства РФ от 16.02.1999 г. №184 "Положение об особенностях определения существенного ущерба отрасли российской экономики при субсидировании иностранным государством (союзом иностранных государств) товаров, импортируемых в Российскую Федерацию, и р/имера субсидирования "("Российских газета " от 02.0J.1999 г.. Собрание законодательства Pd> от 22.02.1999 г„ №8, ст. 1037).

\ 1Л. Государственные меры защиты экономических интересов РФ 121

При определении существенного ущерба отрасли российской эко­номики, причиненного ей в результате использования субсидий ино­странного государства (союза иностранных государств) при импорте товара в РФ, должно также учитываться влияние указанных субсидий на иену аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на внутреннем рынке РФ и рынках третьих государств, на которые по­ступает такой товар, происходящий из РФ.

В целях поддержания равновесия платежного баланса РФ Прави­тельство РФ может принять решение о временном ограничении импор­та товаров.

Ограничение импорта товаров осуществляется посредством введе­ния импортной квоты или иных мер на срок, необходимый для того, чтобы восстановить равновесие платежного баланса РФ, с учетом международных обязательств РФ. Решение об ограничении импорта товаров принимается по представлению Центрального банка РФ или по согласованному с Центральным банком РФ представлению феде­ральных органов исполнительной власти. Перечисленные меры при­меняются на недискриминационной основе.

Для выполнения целевых федеральных программ развития, в свя­зи с выпуском новых видов товаров или в целях зашиты претерпеваю­щих структурную перестройку отраслей российской экономики Пра­вительство РФ может принять решение о временном ограничении им­порта аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров на таможенную территорию РФ посредством введения импортной квоты по представлениям заинтересованных федеральных органов исполни­тельной власти или органов исполнительной власти субъектов РФ на срок, необходимый для достижения указанных целей, но не более чем на четыре года.

При проведении мероприятий по ограничению производства в РФ каких-либо сельскохозяйственных товаров, а также продуктов из мор­ских биологических ресурсов либо при изъятии с внутреннего рынка РФ временного излишка таких товаров, продуктов Правительство РФ Может принять решение о временном ограничении импорта таких то­варов, продуктов или решение о временном ограничении импорта то­варов, продуктов, используемых как сырье для их производства. Огра­ничение импорта товаров в этих случаях осуществляется посредством введения импортной квоты по представлениям заинтересованных фе­деральных органов исполнительной власти или представлениям орга­нов исполнительной власти субъектов РФ на срок до одного года.

В целях предотвращения либо уменьшения критического недо­статка продовольственных или иных товаров, которые являются су-

щественно важными на внутреннем рынке РФ, Правительство Рф может временно запретить или ограничить экспорт таких товаров. Примером может служить запрет, введенный Правительством РФ _в 1999 году, в отношении поставок на экспорт продуктов питания во время исполнения международных соглашений с США и Европей­ским союзом. ^|8

Под критическим недостатком продовольственных или иных това­ров, которые являются существенно важными на внутреннем рынке РФ, понимается такое положение, при котором объем их производ­ства в течение не менее чем двенадцать месяцев составляет менее чем 20% потребления таких товаров на внутреннем рынке РФ, что ведет к значительному росту цен на внутреннем рынке РФ.

Расследование, предшествующее введению мер по защите эко­номических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами, проводится соответствующим федеральным органом ис­полнительной власти по заявлению о применении специальных за­щитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер от имени отрасли российской экономики по поручению Правительства РФ или по заявлению органа исполнительной власти субъекта РФ. ^|9 Ввозимые на территорию определенной страны товары должны соответствовать техническим, фармакологическим., санитарным, ветери-нар.ны„м,...фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям. В Российской Федерации такой порядок сертификации ввозимых това­ров регулируется Законом РФ "О сертификации продукции и услуг"^2IJ и иными нормативными правовыми актами. Ввоз экологически опас­ной продукции подлежит специальному контролю в порядке, опреде­ляемом государством.

Запрещается ввоз на территорию РФ товаров, которые: не соответ­ствуют стандартам и требованиям, установленным в РФ; не имеют сертификата, маркировки пли знака соответствия в случаях, предус­мотренных федеральными законами и иными правовыми актами РФ; запрещены к использованию как опасные потребительские товары; имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей.

^w Постановление Правительства Р<Р от 05.02.1999 г. №130 "О поставках и порядке реализации сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, поступающих в 1999 году в соответствии с соглашениями с Правительством Соединенных Штатов Америки и Европейским союзом' ("Российская газета" от 16.02.1999 г., Собрание законодательства РФ от 15.02.1999 г., №7, ст.914).

*'' В порядке, предусмотренном вышеуказанным Постановлением Правительства РФ от J 1.03.1999 г. №274.

²⁰ "Российская газета", №120, 25.06.93, "Ведомости СНД и ВС РФ", 01,07.93, №26, ст. 966.

2.4. Государственные меры зашиты экономических интересов РФ 123

Указанные товары должны быть вывезены обратно или уничтоже­ны на основании акта, составленного независимыми экспертами Тор­гово-промышленной палаты РФ.

Таможенное оформление товаров и транспортных средств, пере­мешаемых через таможенную границу РФ, может быть завершено только после осуществления ветеринарного, фитосанитарного и дру­гих видов государственного контроля.²¹ Санитарный и фитосани-юрный контроль позволяет унифицировать требования по ввозу пи­щевых продуктов и продовольственного сырья, растениеводческих грузов, а также усиливает контроль за качеством таких товаров. Гос­стандарт России по согласованию с ГТК России устанавливают пе­речни товаров, для которых требуется подтверждение их безопасно­сти при ввозе на территорию РФ. ^п Приведем для примера некото­рые виды товаров АПК России, для которых требуется подтвержде­ние их безопасности при ввозе на территорию РФ: мясо и пищевые мясные субпродукты; кофе, чай, какао и продукты из него; масло ку­курузное и его фракции (пищевые); готовые продукты из мяса, рыбы или ракообразных или прочих водных беспозвоночных; кондитер­ские изделия из сахара (включая белый шоколад), не содержащие ка­као; готовые продукты из зерна хлебных злаков, муки, крахмала или молока; мучные кондитерские изделия; табак и промышленные за­менители табака.

В декабре 2000 года Правительством РФ было принято решение о прекращении импорта в Россию говядины из Франции и Голлан­дии в связи с участившимися там случаями заболевания скота бе­шенством. ²³

Участие торгующей страны в международных экономических санк­циях в отношении одного государства или ряда государств и введение этих санкций в действие определяются соответствующим нацио­нальным законодательством. Организации имеют право на возмеще­ние в судебном порядке убытков, связанных с участием страны в международных экономических санкциях, как правило, за счет средств государственного бюджета.

²¹ Письмо ГТК 1>Ф от 17 декабри 1998 г. №21-15/26400 "О гигиенических ииыючениях ".

²² Приказ ГТК РФ от 14 августа 1996 г. М>496 "О применении перечней товарок, подлежащих обязательной сертификации при ввозе на таможенную территорию

Российской Федерации" ("Таможенные ведомости", №10, 1996, «Экономика и жизнь-, №49, 1996, №50, 1996).

^2J "Экономика и жить ". №49, декабрь 2000 г.

2.5. Валютное регулирование внешнеэкономической деятельности

125

Особые виды ВЭД включают в себя два режима: приграничная тод. говля и свободные экономические зоны. Обычно приграничная торговля может осуществляться между лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на приграничной территории, и лица­ми, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на соответствующей приграничной территории другой страны, определя­емой в международных договорах с сопредельными государствами, ис­ключительно для удовлетворения местных нужд в отношении товаров, производимых в пределах соответствующей приграничной террито­рии, а также товаров, предназначенных для потребления на той же территории. Особый режим хозяйственной, в том числе внешнеторго­вой, деятельности на территории свободных экономических зон уста­навливается законами о свободных экономических зонах.

Контрольные вопросы:

1. Существующие точки зрения о роли государства в экономике.

1. Виды государственного регулирования ВЭД в России.

2. Основные направления государственного регулирования внешнеторговой политики в РФ.

3. Основные принципы государственного регулирования ВТД.

4. Методы государственного регулирования ВЭД в АПК России.

2.5. Валютное регулирование внешнеэкономической деятельности

ВЭД АПК неразрывно связана с осуществлением валютных опера­ций, поскольку платежи по внешнеторговым сделкам осуществляются в иностранной валюте.

В соответствии с Конституцией валютное регулирование находит­ся в ведении РФ {статья 71).

Основным нормативным актом в области валютного регулирова­ния является Закон РФ от 09.10.92 г. №3615-1 "О валютном регули­ровании и валютном контроле".²⁴ Закон закрепляет принципиально важные правила совершения валютных операций. Закон определяет принципы осуществления валютных операций в РФ, полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, ответственность за нарушение валютного законодательства.

Понятия, используемые в российском валютном законодательстве:

Валюта Российской Федерации:

а) Находящиеся в обращении, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену рубли в виде банковских билетов (банкнот) Центрального банка Российской Федерации и монеты;

б) Средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреж­ дениях в Российской Федерации;

в) Средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреж­ дениях за пределами Российской Федерации на основании соглаше­ ния, заключаемого Правительством Российской Федерации и Цен­ тральным банком Российской Федерации с соответствующими орга­ нами иностранного государства об использовании на территории дан­ ного государства валюты Российской Федерации в качестве законного платежного средства.

Ценные бумаги, номинированные и валюте Российской Федера­ции - платежные документы (чеки, векселя и другие платежные доку-

²⁴Ведомости СНД и ВС РФ 12.11.92 №45 ст.2542; "Российская газета ", №240 04.11.92

126