5.6. Обязанности землеобладателей

Российская доктрина права предполагает взаимосвязь

прав и обязанностей граждан, общества и государства, их

взаимную ответственность друг перед другом. Многие за-

падные политологи и юристы полагают, что обладание

гражданами своими правами от рождения в условиях от-

крытого гражданского общества и при наличии дековых

традиций и опыта должно корреспондировать ответствен-

ности созданного ими правового государства за реализацию

и гарантирование этих прав.

Эта либеральная теория нередко буксует при отс^утствии

ряда условий, состоящих в том, что сравнительно нжедавнее

предоставление гражданам новых экологических п р » в треть-

5.6. Обязанности землеобладателей 151

его или четвертого поколения должно сопровождаться из-

ложением на них и соответствующих обязанностей —до

тех пор, пока выполнение этих обязанностей не станет

повседневной привычкой. Разумеется, такая конструкция

лишь повышает роль и ответственность государства и его

должностных лиц за выполнение своих координирующих,

контрольно-надзорных и иных социальных и экологичес-

ких задач и функций.

Экологические обязанности землеобладателей. Пред-

ставление о земле как о природном объекте, охраняемом в

качестве важнейшей составной части природы, природном

ресурсе, используемом в качестве средства производства в

сельском и лесном хозяйстве, предполагает рассмотрение

общих природоохранных экологических обязанностей фи-

зических и юридических лиц в отношении земли.

В ст. 58 Конституции предусматривается обязанность

каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно

относиться к природным богатствам. Эта конституцион-

ная норма корреспондирует ст. 42 об экологических правах

граждан и ст. 36 о свободном владении, пользовании и рас-

поряжении землей и другими природными ресурсами, если

это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает

прав и законных интересов иных лиц.

Экологические обязанности граждан конкретизируют-

ся в Законе об охране окружающей среды, согласно ст.11

которого граждане обязаны: сохранять природу и окружа-

ющую среду; бережно относиться к природе и природным

богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Согласно законодательству граждане обязаны соблюдать

установленные нормативы качества окружающей срезы.

Моральными требованиями являются обязанности своим

личным трудом оберегать и приумножать природные бо-

гатства, постоянно повышать уровень своих знаний о при-

роде, экологическую культуру, содействовать экологическо-

му воспитанию подрастающего поколения.

Экологические (природоресурсные и природоохранные)

обязанности граждан классифицируются в Законе об охра-

не окружающей среды: а) по стадиям; б) по видам хозяйс-

твенной деятельности. Выделяются следующие узловые

моменты хозяйственной деятельности: размещение, проек-

тирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуа-

тацию и эксплуатация, консервация и ликвидация зданий,

строений, предприятий, сооружений и других объектов.

152 Глава 5. Полномочия собственников и иных землеобладателей

Кроме того, экологические требования дифференци-

руются по видам деятельности: в сельском хозяйстве, при

мелиоративных работах, при эксплуатации энергетических,

военных и оборонных объектов, в городах и иных населен-

ных пунктах, при производстве и эксплуатации транспорт-

ных средств, объектов нефтегазодобывающих производств,

при использовании радиоактивных материалов, химических

веществ, от вредного биологического воздействия, шума,

вибрации, магнитных полей и иных вредных физических

воздействий, производственных и бытовых отходов.

Обширным правам должностных лиц государственного

экологического контроля (принимать решения об ограни-

чении, приостановлении, прекращении работы предпри-

ятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности,

причиняющей вред окружающей среде и несущей потен-

циальную опасность для здоровья человека) соответствуют

обязанности всех организаций, должностных лиц и граждан

исполнять эти решения, а банковских учреждений — пре-

кращать финансирование запрещенной деятельности до

отмены решения о ее запрете.

Овладение минимумом экологических знаний, необхо-

димых для формирования экологической культуры граж-

дан, обеспечивается обязательным преподаванием основ

экологии во всех дошкольных, средних и высших учебных

заведениях независимо от их профиля.

Руководители любого ранга, иные должностные лица и

специалисты, граждане, связанные с деятельностью, оказы-

вающей вредное влияние на окружающую среду и здоро-

вье человека, обязаны иметь необходимую экологическую

подготовку, которая учитывается при назначении на долж-

ность, аттестации и переаттестации работников. Лица, не

имеющие необходимой подготовки, не должны допускаться

к выполнению работы, требующей соответствующих эколо-

гических знаний.

Невыполнение экологических обязанностей, например,

по проведению государственной экологической экспер-

тизы, и требований, содержащихся в заключениях эколо-

гической экспертизы, а также предоставление заведомо

неправильных и необоснованных экспертных заключений

влечет наложение на граждан и должностных лиц штрафа в

административном порядке. Общественно опасные деяния

предусматриваются в гл. 26 УК «Экологические преступ-

ления».