54 Глава 2. Источники земельного права

Конституция РФ. Конституция предусматривает осно-

вы конституционного строя, права и свободы человека и

гражданина, федеративное устройство, полномочия главы

государства, законодательных, исполнительных и судебных

органов власти, являющихся самостоятельными, и органов

местного самоуправления. Конституционные нормы явля-

ются отправными для других отраслей права, в том числе

земельного.

Главенствующее положение Конституции среди дру-

гих федеральных и иных законов обусловлено тем, что она

имеет наивысшую юридическую силу среди других высших

нормативных правовых актов — законов и обладает пря-

мым действием на всей территории РФ. Это означает, что

законы и иные нормативные правовые акты, содержащие

нормы земельного права, принимаемые в РФ, не должны

противоречить Конституции.

Согласно ст. 15 Конституции законы подлежат офици-

альному опубликованию. Любые нормативные правовые

акты, затрагивающие права, свободы и обязанности чело-

века и гражданина, в том числе в области земельных отно-

шений, не могут применяться, если они не опубликованы

официально для всеобщего сведения. Это конституционное

положение важно для всех источников земельного права,

прежде всего для законов, но еще важнее — для подзакон-

ных актов, которые активно вмешиваются в регулирование

земельных отношений.

К ведению Российской Федерации согласно ст. 71

Конституции относятся:

— регулирование и защита прав и свобод человека и

гражданина (в том числе земельных);

— федеральная государственная собственность (прежде

всего на землю, на другие природные ресурсы) и управле-

ние ею;

— установление основ федеральной политики и феде-

ральные программы в области экологического развития

Российской Федерации;

— производство ядовитых веществ, наркотических

средств и порядок их использования;

— определение статуса и защита государственной гра-

ницы, территориального моря, исключительной экономи-

ческой зоны и континентального шельфа РФ;

— гражданское, гражданско-процессуальное законода-

тельства (как методы охраны имущественных отношений,

2.2. Закон - высшая форма нормативного правового акта

S3

возникающих при использовании и охране земельных участ-

ков и соответствующих интересов, рычаги защиты земель-

ных и других природных ресурсов и их владельцев);

— метеорологическая служба, стандарты (в том чиае в

области земельных отношений, охраны окружающей сре-

ды).

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъ-

ектов согласно ст. 72 Конституции находятся:

— защита прав и свобод человека и гражданина; обес-

печение законности, правопорядка, общественной безопас-

ности (в том числе в области земельных отношений);

— вопросы владения, пользования и распоряжения зем-

лей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

— разграничение государственной собственности (пре-

жде всего на земли, на другие природные ресурсы);

— природопользование; охрана окружающей среды и

обеспечение экологической безопасности; особо охраняе-

мые природные территории.

Вне пределов ведения Российской Федерации и ее пол-

номочий по предметам совместного ведения Российской

Федерации и ее субъектов последние согласно ст. 73

Конституции обладают всей полнотой государственной

власти.

Федеральные законы как источники земельного права.

Среди законов России, относящихся к земельному праву,

можно отметить ЗК, ВК, ЛК, Градостроительный ко!екс,

Закон РСФСР от 11.10.1991 № 1738-1 «О плате зазем-

лю», Федеральные законы об охране окружающей среды, о

природных лечебных ресурсах, об особо охраняемых при-

родных территориях, о мелиорации, о землеустройстве,

о государственном кадастре, об обороте сельхозземель, о

безопасном обращении с пестицидами и ядохимикатами.

Эти и другие «земельные» законы составляют сердцеви-

ну земельного права, его основную часть на федеральном

уровне. Как предусматривается в ст. 2 ЗК, нормы земель-

ного права, содержащиеся в федеральных законах, законах

субъектов РФ, должны соответствовать ЗК.

Вышеназванные федеральные законы — не единствен-

ная часть законов как источников земельного права. К ним

относятся также федеральные законы, входящие в иние от-

расли права, но предусматривающие земельные нормы.

Группу федеральных законов, содержащих нормы зе-

мельного права, представляют ГК, КоАП, УК: в них немало