2.4. Значение общих принципов, договоров и обычаев

К источникам земельного права начинают относить об-

щие принципы права, нормативные договоры и соглаше-

ния, а также некоторые обладающие юридической силой

обычаи. Признание этих феноменов источниками права

является для России сравнительно новым (после забытого

за десятилетия старого) и поэтому заслуживает отдельного

рассмотрения, хотя на практике они еще не приобрели того

значения, которое им придается в теории земельного права

и которое они имеют в ряде других стран.

64 Глава 2. Источники земельного права

Общие принципы права. Отправные, исходные нача-

ла и принципы правовой системы становятся источником

права, если такая их роль закрепляется в законодательном

порядке. Например, в ст. 38 Статута Международного Суда

предусматривается следующее: суд, который обязан решать

переданные ему споры на основании международного пра-

ва, применяет общие принципы права, признанные цивили-

зованными нациями.

В ст. 15 Конституции говорится, что общепризнанные

принципы и нормы международного права и международ-

ные договоры РФ являются составной частью ее правовой

системы. Понятно, что такая норма, установленная в 1993 г.,

вызывает многочисленные дискуссии: что считать обще-

признанным принципом? Кем он должен быть признан?

Каковы его формулировка и степень обязательности?

Большинство юристов считает, что к указанным принци-

пам относятся, например, такие положения, как: «специаль-

ный закон отменяет действие общего закона» (например,

Федеральный закон от 08.12.1995 № 193-ФЭ «О сельскохо-

зяйственной кооперации» заменяет нормы Закона СССР от

26.05.1998 № 8998-XI «О кооперации», нормы ЗК об оборо-

те земельных участков уточняют нормы ГК об имуществен-

ном обороте) или: «позднейшим законом отменяется более

ранний» (даже если это не указано в акте о его введении в

действие), или: «норма должна быть четкой, ясной, не до-

пуская двоякого понимания».

Общие принципы права постепенно занимают свое место

в российском праве. Согласно ст. 6 ГК при невозможности

использования аналогии закона, т.е. применения законода-

тельства, регулирующего сходные отношения, можно опре-

делять права и обязанности сторон исходя из общих начал

и смысла гражданского законодательства, из требований

добросовестности, разумности и справедливости.

Однако судебная, арбитражная и административная

практика постоянно сталкивается с трудностями различ-

ного, неоднозначного понимания и толкования понятий

добросовестности, разумности и справедливости разными

лицами, государственными и правовыми инстанциями, что

обусловливается недостаточными правовыми и моральны-

ми традициями, неустойчивостью правоприменения, разли-

чием этических позиций судей и иных должностных лиц.

Договоры. Соглашения между различными субъектами

права могут содержать правовые нормы, т.е. устанавливать

2.4. Значение общих принципов, договоров и обычаев 5

не только права и обязанности сторон, но и общие прави-

ла поведения, которым в будущем должны подчиняться

другие участники предусмотренных в них общественных

отношений. Примерами таких нормативных договоров в

земельном праве являются договоры об общих и специаль-

ных земельных сервитутах.

В условиях федеративного устройства государства воз-

растает роль соглашений между государственными органа-

ми РФ и ее субъектов. Подобные соглашения в ряде слу-

чаев носят довольно общий характер, так как и наукой, и

практикой до конца не определены принципы и границы

«совместной компетенции»: для их конкретизации необ-

ходимы накопление опыта и выработка цивилизованных

отношений. На основании соглашений Правительство РФ»

вправе передавать исполнительным органам субъектов P<t>

часть своих полномочий, но возможно и обратное перерас-

пределение функций исполнительных органов.

К этой же группе источников земельного права отно-

сятся примерные или типовые договоры, разрабатываемые

и утверждаемые государственными, муниципальными и

уполномоченными ими органами. В настоящее время пра-

вовой статус и обязательность этих договоров подвергают-

ся обсуждению, а сфера действия сокращается, поскольку

гражданским законодательством провозглашена свобода

договора, недопустимость произвольного вмешательства

кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятствен-

ного осуществления гражданских прав (ст. 1 ГК).

К договорам, регулирующим земельные отношения, от-

носится также международный договор, предусмотренный

в упомянутой выше ст. 15 Конституции, которой устанав-

ливается, что если международным договором РФ установ-

лены иные правила, чем предусмотренные законом, то при-

меняются правила международного договора. Тем не менее

административная и судебная практика до сих пор пред-

полагает, как правило, имплементацию, т.е. обязательное

включение норм международного договора РФ в россий-

ское законодательство, иные нормативно-правовые акты, и

земельное право здесь не является исключением.

По этому пути идет и правотворчество РФ: после подпи-

сания и ратификации международных договоров РФ, ста-

новящихся источниками российского права, составляется и

реализуется план принятия российских правовых актов доя

3 С.А. Боголюбов