58 Глава 2. Источники земельного права

составляют постановления Правительства РФ, которое

осуществляет исполнительную власть в Российской Феде-

рации. Акты Правительства РФ принимаются на основании

и во исполнение Конституции, федеральных законов, нор-

мативных указов Президента РФ и являются обязательны-

ми к исполнению в Российской Федерации (ст. 110 и 115

Конституции).

Среди предусмотренных в ст. 114 Конституции полно-

мочий Правительства РФ имеются и относящиеся к регу-

лированию и реализации принципов земельных отноше-

ний, а именно:

— разработка и представление федерального бюджета

и обеспечение его исполнения (в бюджете предусматрива-

ются доходы от использования земли, земельный налог, а

также расходы на восстановление земель);

— управление федеральной собственностью (в том чис-

ле федеральной собственностью на земельные участки, ре-

ализация прав собственника);

— осуществление мер по обеспечению законности, прав

и свобод граждан (в том числе обеспечение земельного

правопорядка, земельных прав физических и юридических

лиц);

— охрана собственности (всех форм собственности на

земельные участки) и общественного порядка (включаю-

щего установленный законом порядок владения, распоря-

жения и пользования землей).

Во исполнение своих полномочий Правительство РФ,

осуществляя распорядительные функции, активно учас-

твует в формировании земельного права. Об этом свиде-

тельствует приведенный ниже перечень постановлений

Правительства РФ, принятых в последние годы:

— от 15.03.1997 № 319 «О порядке определения норма-

тивной цены земли»;

— от 25.08.1999 X? 945 «О государственной кадастровой

оценке земель»;

— от 26.06.1999 № 694 «О федеральной целевой програм-

ме "Развитие земельной реформы в Российской Федерации

на 1999-2002 годы"»;

— от 30.06.2006 № 404 «Об утверждении перечня до-

кументов, необходимых для государственной регистрации

права собственности Российской Федерации, субъекта

Российской Федерации или муниципального образования

2.3. Подзаконные акты 5! 5!

на земельный участок при разграничении государственной

собственности на землю»;

— от 11.08.2003 № 486 «Об утверждении Правил оп-

ределения размеров земельных участков для размещения

воздушных линий электропередачи и опор линий связи,

обслуживающих электрические сети»;

— «Вопросы Министерства природных ресурсов Россий-

ской Федерации» от 06.04.2004 № 160;

— от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о

Федеральной службе по надзору в сфере природопользова-

ния и внесении изменений в постановление Правительства

Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370».

Президент РФ и Правительство Р Ф — субъекты за-

конодательной инициативы. Как видно из приведенного

перечня нормативных правовых актов, Президент РФ и

Правительство РФ активно принимают оперативные меры

по налаживанию и обеспечению земельного правопорядка.

Указы Президента РФ и постановления и распоряжения

Правительства РФ составляют значительную и действен-

ную часть источников земельного права.

Кроме того, являясь субъектами права законодательной

инициативы, Президент РФ и Правительство РФ широко

пользуются этим и вносят в Федеральное Собрание РФ под-

готовленные законопроекты. За последние годы почти три

четверти принятых в Государственной Думе и одобренных

в Совете Федерации законопроектов были внесены и рас-

смотрены по инициативе Президента РФ и Правительства

РФ.

Президент РФ и Правительство РФ стимулируют, ор

ганизуют и координируют разработку федеральных зако-

нопроектов подчиненными им органами и учреждениями.

Администрация Президента РФ, его Управление по внут-

ренней политике и Государственно-правовое управление

взаимодействуют с палатами и фракциями Федерального

Собрания РФ, производят экспертизу законопроектов и ко-

ординируют законопроектную деятельность в федеральных

округах.

При Правительстве РФ в течение ряда лет существо-

вала специальная Комиссия по разработке нормативных

правовых актов в области реформирования и регулирова-

ния земельных отношений (членом которой являлся автор

учебника). В подведомственных органах исполнительной

власти аппаратом Правительства РФ контролируется под-