120 Глава 4. Охрана земель

земель и природной среды, может свести на нет значение

экспертизы как обязательной меры охраны земли и благо-

приятных условий проживания);

— научной обоснованности, объективности и законнос-

ти заключений (эти три требования закона должны быть

положены в основу каждого заключения экологической эк-

спертизы — как государственной, так и общественной);

— гласности, участия общественных объединений, уче-

та общественного мнения (экспертиза организуется ради

настоящего и будущего благополучия населения, поэтому

подключение к ее проведению граждан естественно и не-

редко требует правового оформления);

— ответственности участников экологической экспер-

тизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение,

качество экспертизы (законом предусматриваются различ-

ные виды ответственности за невыполнение обязанностей

по проведению экологической экспертизы и требований,

содержащихся в заключениях, за предоставление непра-

вильных и необоснованных заключений).

Предусмотренные законодательством принципы эколо-

гической экспертизы решения, могущего оказать воздейс-

твие на состояние окружающей среды и охраны земель,

иных природных ресурсов, служат основой правопримене-

ния, судебной практики.

Так, Верховный Суд РФ установил, что распоряжения

Правительства РФ приняты с нарушением законодательс-

тва, определяющего порядок перевода лесных земель в не-

лесные. В частности, на федеральном уровне не проведена

экологическая экспертиза проекта правового акта, в резуль-

тате чего остался неразрешенным вопрос о возможных не-

гативных воздействиях на окружающую среду при вырубке

лесов первой группы при реализации хозяйственных объек-

тов. Распоряжения Правительства РФ о переводе лесных

земель в нелесные в лесах первой группы затрагивают кон-

ституционное право граждан на благоприятную окружаю-

щую среду.

Проверив доводы заявителей о незаконности обжалуе-

мых распоряжений, суд пришел к правильному выводу, что

распоряжение Правительства РФ от 21.02.1998 принято

с нарушением федерального законодательства. Согласно

ст. 11 Закона об экологической экспертизе обязательной

государственной экологической экспертизе, проводимой

на федеральном уровне, подлежат проекты правовых актов

Л

4.2. Способы охраны земель 121

РФ нормативного и ненормативного характера, реализация

которых может привести к негативным воздействиям на ок-

ружающую среду. Реализация оспариваемых заявителями

распоряжений Правительства РФ может привести к нега-

тивным воздействиям на окружающую природную среду.

В силу ЛК к лесам первой группы (в настоящее время-

защитным лесам) относятся леса, основным назначением

которых является выполнение водоохранных, защитних,

санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функ-

ций, а также леса особо охраняемых природных территорий.

Поэтому перевод лесных земель в нелесные в лесах перюй

группы для использования их в целях, не связанных с ве-

дением лесного хозяйства и пользования лесным фондом,

может привести к прекращению выполнения этими лес an и

указанных выше функций.

В связи с этим суд пришел к выводу, что проекты право-

вых актов Правительства РФ о переводе лесных земель в

нелесные в лесах первой группы подлежали государствен-

ной экологической экспертизе, проводимой на федераль-

ном уровне. Как следует из материалов дела, объяснений

лиц, участвующих в деле, такая экспертиза при принятии

оспариваемых распоряжений не проводилась. Заключения

экологических экспертиз объектов строительства, оформ-

ленные на уровне субъектов РФ, не могут быть принигы

во внимание. Кроме того, в этих заключениях не приведено

никаких мотивов по поводу возможных последствий пе-

ревода лесных земель в нелесные, не содержится выведав

относительно допустимости негативного воздействие на

окружающую среду в случае вырубки лесов.

Исходя из изложенного, указанное распоряжение

Правительства РФ признано незаконным. Доводы предега-

вителей Правительства РФ на заседании кассационной кол-

легии о том, что в отношении распоряжения от 21.02.1998,

признанного судом незаконным, проведена экологическая

экспертиза на федеральном уровне, не могут служить осно-

ванием для постановки вопроса об отмене указанного реше-

ния. Как следует из представленного заключения, экспер-

тиза проведена после вынесения судом решения (28 апреля