28.12.1994, Минсельхозпродом России 26.01.1995, мпр

России 15.02.1995).

В Федеральном законе от 10.07.2001 № 92-ФЗ «О спе-

циальных экологических программах реабилитации ради-

ационно загрязненных участков территории» предусмат-

ривается порядок использования средств, полученных от

завоза из-за рубежа и переработки отработанного ядерного

топлива. Этим законом на Правительство РФ возложены:

определение порядка и сроков разработки специальных

экологических программ, очередности их финансирова-

ния; разработка и обеспечение выполнения федеральных

специальных программ; определение лимитов на ежегодно

ввозимые в Россию облученные тепловыделяющие сборки

ядерных реакторов; контроль над реализацией специаль-

ных экологических программ.

Субъекты РФ разрабатывают и реализуют специаль-

ные экологические программы (в этом должны принимать

участие и органы местного самоуправления), согласовыва-

ют порядок и очередность финансирования специальных

программ охраны земель. На Федеральное Собрание РФ,

в том числе на его Счетную палату, возложен контроль за

поступлением и надлежащим использованием средств це-

левого бюджетного фонда.

В федеральном законодательстве предусматриваются

меры охраны и ограниченного использования земель, под-

вергшихся радиоактивному и химическому загрязнению в

результате Чернобыльской катастрофы в 1986 г., аварии в

производственном объединении «Маяк» Челябинской об-

ласти в 1957 г. (см. Информационное письмо Президиума

Высшего Арбитражного Суда от 27.02.2001 № 61 «Обзор

4.2. Способы охраны земель 119

практики применения арбитражными судами земельного

законодательства» ).

Экологическая экспертиза. Одним из звеньев охраны

земель и организационно-правового механизма обеспече-

ния действия земельного права, решающих факторов ох-

раны земель и окружающей среды является экологическая

экспертиза, проводимая в стране более двух десятков лет.

Ее цели состоят в установлении соответствия намечаемой

деятельности экологическим требованиям и предупрежде-

нии возможных неблагоприятных воздействий хозяйствен-

ной деятельности на природные ресурсы и окружающую

среду. Эти отношения регулируются Законом об эколо-

гической экспертизе. Важнейшим элементом экспертизы

применительно к земельным правоотношениям является

оценка воздействия каждого проекта на окружающую сре-

ду (ОВОС).

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

— презумпции потенциальной экологической опаснос-

ти любой намечаемой хозяйственной и иной деятельнос-

ти (этот новый подход для российского земельного права

означает необходимость возложения бремени доказывания

экологической опасности объекта не на экспертов, а наза-

казчиков и авторов проекта);

— обязательности проведения государственной эколо-

гической экспертизы до принятия решений о реализации

проекта (финансирование и работы по всем проектам и

программам должны производиться только при наличии

положительного заключения государственной экологичес-

кой экспертизы);

— комплексности оценки воздействия на окружающую

среду и его последствий (должны учитываться ближайшие

и отдаленные экологические, экономические, социальные,

демографические, нравственные последствия деятельности

объектов при приоритете охраны здоровья человека и бла-

госостояния населения, требования экологической безопас-

ности);

— достоверности и полноты информации, представтяе-

мой на экологическую экспертизу (в противном случае не-

возможно определить допустимость реализации объекта и

профилактики загрязнения земель и всей среды);

— независимости экспертов экологической экспертизы

при осуществлении ими своих полномочий (их заинтересо-

ванность в тех или иных выводах, не связанных с охраной