Глава 4

ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ

4.1. Содержание охраны земель

Важным институтом земельного права и элементом ор-

ганизационно-правового механизма рационального исполь-

зования земель является их охрана, предусмотренная в рос-

сийском земельном законодательстве.

Цели охраны земель. Задачи и цели охраны земель

состоят в предотвращении их деградации, загрязнения,

захламления, нарушения, других негативных (вредных)

воздействий хозяйственной деятельности, а также в обес-

печении улучшения и восстановления нарушенных земель.

Для реализации этих целей проводятся мероприятия:

— по сохранению почв и их плодородия, сохранению

достигнутого уровня мелиорации, рекультивации нару-

шенных земель, сохранению и восстановлению плодородия

почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

— защите земель от водной и ветровой эрозии, селей,

подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссу-

шения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и хими-

ческими веществами, захламления отходами производства

и потребления, загрязнения, в том числе биогенного, дру-

гих вредных воздействий, в результате которых происходит

деградация земель;

— защите сельскохозяйственных угодий и других земель

от заражения бактериально-паразитическими и караигин-

ными вредителями и болезнями растений, зарастания сор-

ными растениями, кустарником и мелколесьем, иных видов

ухудшения состояния земель.

В целях охраны земель разрабатываются федеральные,

региональные и местные программы, учитывающие направ-

1 14 Глава 4. Охрана земель

ления хозяйственной деятельности на охраняемых землях,

природные и других условия. Внедрение новых технологий

в случае их несоответствия предусмотренным законода-

тельством санитарно-гигиеническим и экологическим тре-

бованиям запрещается.

При проведении строительных работ, добыче полезных

ископаемых и нарушении почвенного слоя плодородный

слой снимается и используется для улучшения малопро-

дуктивных земель. Для проверки соответствия почвы эко-

логическим и иным нормативам проводятся почвенные,

геоботанические, агрохимические обследования. В целях

предотвращения деградации земель, восстановления пло-

дородия почв и загрязненных территорий допускается кон-

сервация земель с изъятием их из оборота.

Согласно ст. 12 ЗК использование земель должно осу-

ществляться способами, обеспечивающими сохранение

экологических систем, способность земли быть средством

производства в сельском и лесном хозяйстве, основой хо-

зяйственной и любых иных видов деятельности. В соот-

ветствии со ст. 13 ЗК оценка состояния земель и эффек-

тивности мероприятий по их охране проводится с учетом

санитарно-гигиенических требований и экологической экс-

пертизы.

Охрана земель как основы жизни и деятельности на-

родов. В ст. 9 Конституции предусматривается, что земля

и другие природные ресурсы используются и охраняются в

Российской Федерации как основа жизни и деятельности

народов, проживающих на соответствующей территории.

Это положение является фундаментом прав и обязаннос-

тей государства, общества и землеобладателей. Кроме того,

оно, вопреки нормам федеральных законов, дало повод ряду

субъектов РФ объявить земли и другие природные ресурсы

своей собственностью, присвоив себе некоторые функции

РФ в области использования и охраны земель.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от