23.04.2002, Зао «Отблеск» наряду с другими пользователя-

ми объектов обратилось с заявлением в Госкомзем России,

однако документов, удостоверяющих право на землю, не по-

лучило. В соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК границы и размеры

3.5. Государственный земельный кадастр

100

земельного участка определяются с учетом его фактически

используемой площади в соответствии с требованиями зе-

мельного и градостроительного законодательств. Из име-

ющейся в деле схемы, согласованной ЗАО «Барнаульская

зеркальная фабрика» и ООО «Каре», в которой определена

условная граница деления, следует, что эта схема разрабо-

тана для получения адресной справки, а для получения зем-

леотводящих документов в Госкомземе России необходимо

было приложить технико-экономическое обоснование на

выделяемый участок.

Апелляционной инстанцией установлено и заявителя-

ми жалоб не оспаривается, что технико-экономического

обоснования на выделяемый участок ООО «Каре» не пред-

ставляло, постановление администрации принято лишь на

основании акта согласования границ земельного участка

со смежными землепользователями, работы по межеванию

объектов землеустройства, включающие определение гра-

ниц объекта на местности и их согласование с лицами, пра-

ва которых могут быть затронуты, не проводились, карты

(план) объекта землеустройства не составлялись. Согласно

п. 4 Положения о порядке установления границ земле-

пользовании в застройке городов и других поселений (утв.

постановлением Правительства РФ от 02.02.1996 № 105)

в границы земельного участка включаются все объекта,

входящие в состав недвижимого имущества. Изучив мате-

риалы дела, суд кассационной инстанции нашел судебные

акты подлежащими отмене, а дело — передаче на новое рас-

смотрение.

Соотношение ГЗК и землеустройства. Кадастр, зем-

леустройство, мониторинг являются звеньями оргаии-

зационно-правового механизма управления земельными

ресурсами. ЗАО «Агрокомбинат "Московский"» обрати-

лось в префектуру г. Москвы и Москомзем (в настоящее

время — Департамент земельных ресурсов города Москвы)

с заявлением об оформлении кадастровых карт на четыре

земельных участка общей площадью 166 га, а также про-

сило провести необходимые землеустроительные работы,

предусмотренные Законом о землеустройстве. Префектура

Западного административного округа г. Москвы отказала

в оформлении кадастровых карт, ссылаясь на отсутствие у

нее необходимых полномочий. Москомзем отказал заявите-

лю в оформлении кадастровых карт, ссылаясь на невозмож-

ность совершения данных действий в связи с отсутствием

104 Глава 3. Организационно-правовой механизм обеспечения..

необходимой документации, не переданной Московским

областным земельным комитетом при изменении вида зем-

лепользования указанных земель и постановке их на учет

Москомзема.

Признавая незаконным бездействие Москомзема,

суд исходил из того, что заявление ЗАО «Агрокомбинат

"Московский"» было подано с соблюдением требований

ст. 19 Закона о государственном кадастре, а бездействие

Москомзема противоречит ст. 36, 68, 69 ЗК. Разрешая спор,

суд прежде всего должен был установить, содержится ли в

письме ЗАО «Агрокомбинат "Московский"» обращение о

постановке на кадастровый учет в соответствии с требова-

ниями ФЗ о государственном кадастре и ст. 70 ЗК или же

заявитель просит предоставить ему соответствующую ин-

формацию, выдав кадастровые карты (планы) земельных

участков.

В соответствии со ст. 36 ЗК в случае отсутствия кадастро-

вой карты (плана) земельного участка орган местного само-

управления на основании заявления гражданина или юри-

дического лица на основании дежурной кадастровой карты

(плана), содержащей сведения о местоположении земельно-

го участка, и градостроительной документации в месячный

срок со дня поступления указанных заявления либо обраще-

ния обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана)

земельного участка и утверждает проект его границ.

Суд первой инстанции не исследовал, как соотносится

норма данной статьи, предусматривающая соответствую-

щую обязанность в отношении органа местного самоуправ-

ления, с полномочиями Москомзема, являющегося органом

субъекта РФ — города федерального значения — Москвы.

Применяя ст. 68, 69 ЗК в совокупности со ст. 36 ЗК, суд

также должным образом не исследовал вопрос о субъектах

проведения землеустроительных работ. Между тем проце-

дура выдачи кадастровой карты земельного участка тесно

связана с ведением земельного кадастра, что в соответствии

с п. 3.3 Положения о Москомземе является его обязаннос-

тью. При этом выдача кадастровой карты (плана) земельно-

го участка может быть произведена только после постанов-

ки земельных участков на кадастровый учет, о чем должно

быть подано соответствующее заявление в порядке, предус-

мотренном Законом о государственном кадастре.

Суд не дал оценки данным доводам заинтересованного

лица по делу, содержащимся в его отзыве на заявление. Тем