3.4. Землеустройство

S3

Открытость землеустройства обеспечивается предписания-

ми, содержащимися в законах и подзаконных актах.

Землеустройство проводится государственными про-

ектными организациями, другими предприятиями и фи-

зическими лицами, получившими лицензию на ведение

этих работ, за счет средств федерального бюджета, бюд-

жетов субъектов РФ, местных бюджетов и заказчиков,

Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, свя-

занные с проведением землеустройства или его отсутстви-

ем, ущемляющие их права и законные интересы, в установ-

ленном порядке.

В настоящее время функционируют несколько тысяч

землеустроительных организаций, получивших разрешение

государства на ведение этих работ. Таким образом государс-

тво уменьшает свое вмешательство в предпринимательскую

и иную экономическую деятельность граждан, освобожда-

ется от излишних функций оказания услуг, которые могут

быть осуществлены саморегулируемыми организациями

Тем не менее увеличивается количество жалоб граждан на

необоснованное повышение цен и иные злоупотребления

в этой сфере, оказавшейся под недостаточным контролем

государства.

Обязательность землеустройства. Землеустройство

проводится в обязательном порядке в случаях, предусмот-

ренных ЗК и иными федеральными законами. ЗАО «Оле-

невод» обратилось в Земельную кадастровую палату по

Сахалинской области с заявкой о постановке на государс-

твенный кадастровый учет земельных участков в Охинс-

ком, Ногликском и Александровск-Сахалинском районах

Решением инженера кадастровой палаты в проведении

государственного кадастрового учета испрашиваемых зе-

мельных участков было отказано со ссылкой на п. 3 ст. 20

Закона о государственном кадастре в связи с непереофор-

млением совхозом «Оленевод» разрешенного права выпаса

на спорных земельных участках, которому эти участки были

предоставлены на основании распоряжения Совета Минис-

тров РСФСР от 14.11.1986, на ЗАО «Оленевод» (правопре-

емника совхоза). Указанным распоряжением было принято

предложение о предоставлении совхозу «Оленевод» испра-

шиваемых земель под оленьи пастбища во временное поль-

зование сроком на 25 лет.

Доказательства об изъятии спорных земель из государс-

твенного лесного фонда и из ведения лесхозов с передачей

96 Глава 3. Организационно-правовой механизм обеспечения..

прав землепользования совхозу «Оленевод» в материалах

дела отсутствуют. Правоудостоверяющие землеустроитель-

ные документы на земельные участки, закрепленные за сов-

хозом «Оленевод», в соответствии с ЗК не оформлялись.

ЗАО «Оленевод» ошибочно считает, что документом, под-

тверждающим его право на земельные участки, является

вышеупомянутое распоряжение.

Фактически ЗАО была разрешена оленеводческая де-

ятельность по выпасу оленей на земельных участках без

закрепления за ним права на эти земли. Кроме того, су-

дом установлено, что при обращении с заявкой о прове-

дении кадастрового учета ЗАО «Оленевод», в нарушение

Положения о согласовании и утверждении землеустрои-

тельной документации, создании и ведении государствен-

ного фонда данных, полученных в результате проведения

землеустройства (утв. постановлением Правительства РФ

от 11.07.2002 № 514), не имело материалов межевания зе-

мель, находящихся в федеральной собственности, согласо-

ванных с Федеральной службой земельного кадастра и ее

территориальными органами.

Межевание участка. Согласно Закону о землеустройс-

тве к видам землеустроительной документации, как указы-

валось выше, относятся карты (планы) объектов землеуст-

ройства и материалы их межевания.

Предприниматель Н. обратился с заявлением о призна-

нии недействительным постановления главы г. Челябинска

«О предоставлении ООО "Квелле" земельного участка из

земель городской застройки в бессрочное (постоянное)

пользование для эксплуатации комплекса зданий и соору-

жений по ул. Худякова в Центральном районе». Свое требо-

вание он мотивирует тем, что в состав земельного участка,

предоставленного ООО «Квелле» оспариваемым постанов-

лением, включается земельный участок, занятый принад-

лежащими заявителю внутризаводскими автодорогами.

В нарушение требований ст. 3 Закона о землеустройстве ра-

боты по межеванию земельного участка, предоставленного

ООО «Квелле», и по согласованию его границ со смежны-

ми землепользователями не производились.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сде-

ланы обоснованные выводы о несоответствии оспариваемо-

го постановления закону (ст. 3 Закона о землеустройстве,

ст. 59 Градостроительного кодекса, ст. 552 ГК), нарушении

указанным ненормативным актом прав и охраняемых за-