3.2. Административная реформа 89

земли. Более общими, но имеющими отношение к охране

и использованию земель функциями служат возложенные

на указанное министерство анализ и прогнозирование со-

циально-экономического развития, мониторинг социаль-

но-экономических процессов в РФ, формирование единого

экономического пространства.

Министерство внутренних дел РФ участвует в обеспече-

нии земельного правопорядка, надзоре за соблюдением вла-

дельцами автотранспорта требований об охране окружаю-

щей среды от загрязнения выхлопными газами, проведении

карантинных мероприятий во время эпидемий (быстрого»

непрерывного распространения заболеваний среди людей)

и эпизоотий (распространения заболеваний среди живот-

ных).

МЧС России осуществляет руководство и координацию

работ в области предупреждения и ликвидации чрезвычай-

ных ситуаций, вызванных радиационными авариями и ка-

тастрофами, стихийными бедствиями.

Государственный комитет РФ по стандартизации и

метрологии, который занимался формированием и реали-

зацией государственной политики в области стандарти-

зации и метрологии по вопросам природопользования и

охраны окружающей среды, преобразован в Федеральную

службу по техническому регулированию и метрологии с

передачей функций нормативно-правового регулирования

Министерству промышленности и энергетики РФ.

Государственный комитет РФ по строительству и жи-

лищно-коммунальному комплексу (ныне Федеральное

агентство по строительству и жилищно-коммунальному

хозяйству), который обеспечивал разработку, принимали

издавал нормы и правила с земельными и иными эколо-

гическими требованиями в области строительства, архи-

тектуры, градостроительства и осуществлял контроль за

их соблюдением, преобразован в Федеральное агентство

по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству с

передачей функций по принятию нормативных правових

актов Министерству промышленности и энергетики РФ,

а функций по надзору и контролю — Федеральной службе

по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Федеральный горный и промышленный надзор России,

который осуществлял обеспечение охраны недр и соблю-

дения законодательства всеми пользователями недр, надзор

за безопасным ведением работ с учетом земельных и иных

90 Глава 3. Организационно-правовой механизм обеспечения..

экологических требований, преобразован в Федеральную

службу по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору с передачей функций нормативно-правового

регулирования Министерству промышленности и энерге-

тики РФ.

3.3. Мониторинг земель

Настоящий раздел посвящен узловым моментам орга-

низационно-правового механизма обеспечения действия

земельного права, управления охраной и использованием

земли как природного компонента и объекта недвижимос-

ти, в регулировании которых государство играет весомую

роль. Эти основные направления организационно-право-

вого механизма и законного государственного вмешатель-

ства в регулирование и реализацию земельных отношений

сводятся к осуществлению мониторинга, землеустройства и

ведению государственного земельного кадастра.

Понятие и цели мониторинга земель. Государствен-

ный мониторинг земель представляет собой систему на-

блюдений за состоянием земель, его объектами являются

все земли в Российской Федерации. В ст. 67 ЗК даются

определение, цели и классификация мониторинга земель.

Мониторинг (от лат. monitor - предостерегающий, наблю-

дающий, впередсмотрящий) призван выполнять базовую,

связующую роль всех других мониторингов и кадастров

природных ресурсов.

Федеральной целевой программой «Развитие земельной

реформы в Российской Федерации на 1999—2002 годы»

предусматривалась разработка правовых и нормативно-

технических актов, регулирующих организацию и ведение

государственного мониторинга земель. Целями этих меро-

приятий являлись:

— своевременное выявление изменений состояния зе-

мель, их оценка; прогноз, предотвращение и устранение

последствий негативных процессов на земле, выработка

рекомендаций, совершенствование и внедрение новых ме-

тодов дистанционного зондирования, технических средств

и технологий мониторинга земель;

— информационное обеспечение ведения государствен-

ного земельного кадастра, землеустройства, государствен-

ного земельного контроля за использованием и охраной зе-

3.3. Мониторинг земель SI

мель, иных функций государственного и муниципального

управления земельными ресурсами;

— обеспечение граждан информацией о состоянии окру

жающей среды в части состояния земель.

Основные цели этой программы за прошедшее время

выполнены.

Принципы мониторинга земель. В соответствии с Поло

жением об осуществлении государственного мониторинга зе-

мель (утв. постановлением Правительства РФ от 28.11.2002

№ 846) мониторинг земель включает непрерывное наблюде-

ние за использованием земель в соответствии с их категс

риями и целевым назначением (предусмотренным в ст. 7 и

8 ЗК). Принципами мониторинга земель являются:

— достоверность и точность данных, их соответствие

фактическому состоянию и использованию земельных ре-

сурсов;

— единство методов и технологий, согласованность ве-

дения мониторинга земель, его экономичность и эффектов

ность;

— взаимная совместимость и сопоставимость разнород-

ных данных, централизованное руководство по единой ме

тодике в масштабе России;

— наглядность и доступность сведений, за исключением

информации, составляющей государственную или ком мер

ческую тайну.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 16.07.1998

№ 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения

плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и

ст. 21 Закона о мелиорации государственный мониторинг

земель включает мониторинг плодородия земель сельско-

хозяйственного назначения и мониторинг мелиорирован

ных земель.

Содержание мониторинга земель. В состав монитории

га земель входят систематические наблюдения (съемки, об

следования, изыскания) за их состоянием, выявление изме

нений, а также оценка:

— состояния землепользовании, угодий, полей, участков;

— процессов изменения плодородия почв (опустыни

вание, развитие водной и ветровой эрозии, потеря гумуса,

ухудшение структуры почв, заболачивание и засоление),

зарастания и закустаривания сельскохозяйственных угс

дий, загрязнения земель пестицидами, тяжелыми металла-

ми, радионуклидами, другими токсичными веществами;

92 Глава 3. Организационно-правовой механизм обеспечения..

— состояния береговых линий рек, морей, озер, заливов,

водохранилищ, лиманов, гидротехнических сооружений;

— процессов, вызванных образованием оврагов, ополз-

нями, селевыми потоками, землетрясениями, карстовыми,

криогенными и другими явлениями;

— состояния земель населенных пунктов, объектов неф-

те- и газодобычи, очистных сооружений, навозохранилищ,

свалок, складов горюче-смазочных материалов, удобрений,

стоянок автотранспорта, мест захоронения токсичных про-

мышленных отходов и радиоактивных материалов, а также

других промышленных объектов.

Способы осуществления мониторинга. К методам и

способам ведения мониторинга земель можно отнести как

натуральные наблюдения (экспедиционные, стационарные,

комплексные, фоновые, дистанционные), так и использова-

ние автоматизированной информационной системы, вклю-

чающей информационно-поисковую систему, систему обра-

ботки данных, систему комплексной интерпретации данных,

прогнозно-диагностическую систему и систему управления.

Информация о состоянии земельных ресурсов субъек-

тов РФ оформляется в виде отчетов, научных прогнозов,

докладов и публикуется в периодических изданиях. В соот-

ветствии с Положением о Министерстве сельского хозяйс-

тва Российской Федерации Минсельхоз России организует

учет и проведение мониторинга мелиорированных земель.

Мониторинг земель является частью мониторинга ок-

ружающей среды (государственного экологического мо-

ниторинга), под которым в соответствии с Положением об

организации и осуществлении государственного монито-

ринга окружающей среды (государственного экологичес-

кого мониторинга), утв. постановлением Правительства

РФ от 31.03. 2003 № 177, понимается комплексная систе-

ма наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки

и прогноза изменений состояния окружающей среды под

воздействием природных и антропогенных факторов.