3.2. Административная реформа 83

охоты и охотничьего хозяйства, обеспечения ветеринарного

и фитосанитарного благополучия территории РФ.

Специализированные органы земельного управления:

службы и агентства. Основную массу специализированных

государственных органов в области охраны и использова-

ния земель, окружающей среды составляют федеральные

службы и агентства, выделенные в ходе административной

реформы из министерств и получившие от них большинс-

тво функций правоприменения, контроля и надзора.

Задачи экологического, земельного управления являют-

ся основными для таких специализированных органов, как

Федеральная служба по экологическому, технологическому

и атомному надзору (находящаяся в ведении Правительства

РФ), Федеральная служба по надзору в сфере природо-

пользования, Федеральное агентство водных ресурсов,

Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное

агентство по недропользованию, находящихся в ведении

МПР России (их функции, проецируемые на большинство

институтов земельного права, заслуживают более детально-

го рассмотрения).

Федеральная служба по гидрометеорологии и монито-

рингу окружающей среды проводит мониторинг состояния

и загрязнения окружающей среды (атмосферы, поверхнос-

тных вод, морской среды, почв, околоземного космичес-

кого пространства, радиационной обстановки), фоновый

мониторинг, государственный мониторинг континенталь-

ного шельфа и исключительной экономической зоны РФ,

оценку и прогноз изменений климата, агроклиматических

и поверхностных водных ресурсов РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере природополь-

зования. Отношение к земле как к природному ресурсу,

компоненту окружающей среды предполагает управление

охраной земли в контексте с ее основополагающим поло-

жением в системе природных ресурсов, природы и окружа-

ющей природной среды. Анализ целей и способов, состав-

ляющих экологический контроль и надзор, свидетельствует

и доказывает, что они проецируются и оказывают сущест-

венное влияние на земельные отношения.

Вопрос о создании самостоятельного органа по охра-

не земельных ресурсов и окружающей среды вносится на

обсуждение и обсуждается десятилетиями. Первая такая

попытка была предпринята путем принятия постановле-

ния ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 07.011988

84 Глава 3. Организационно-правовой механизм обеспечения..

«О коренной перестройке дела охраны природы в стране».

В 1990 г. в Министерстве экологии РСФСР были собраны

все природоохранные и природоресурсные органы, однако

их деятельность продолжалась недолго и после неоднократ-

ных реорганизаций Государственный комитет по охране ок-

ружающей среды был в 2000 г. ликвидирован.

Разграничение функций государственного земельного

контроля и функций хозяйственного использования земель

и других природных ресурсов предусматривается в ст. 65

Закона об охране окружающей среды. В ходе админист-

ративной реформы проблемы формирования природоох-

ранного органа и отделения правотворческих функций от

функций правоприменительных, контрольных и надзорных

решаются путем образования указанной службы и соответс-

твующих агентств. Согласно Положению о Федеральной

службе по надзору в сфере природопользования, утв. поста-

новлением Правительства от 30.07.2004 № 400 основными

полномочиями данной Службы являются:

а) осуществление контроля и надзора:

— в области охраны, использования и воспроизводства

объектов животного мира и среды их обитания (кроме объ-

ектов охоты и рыболовства), за исключением полномочий,

осуществление которых передано органам государственной

власти субъектов РФ;

— в области организации и функционирования особо ох-

раняемых природных территорий федерального значения;

— за геологическим изучением, рациональным исполь-

зованием и охраной недр;

— государственный лесной контроль и надзор на землях

лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков;

— за использованием и охраной водных объектов (феде-

ральный государственный контроль и надзор за использо-

ванием и охраной водных объектов);

— за соблюдением законодательства РФ и международ-

ных норм и стандартов в области морской среды и природ-

ных ресурсов внутренних морских вод, территориального

моря и в исключительной экономической зоне;

— за рациональным использованием минеральных и

живых ресурсов на континентальном шельфе;

— за безопасностью гидротехнических сооружений

(соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидро-

технических сооружений промышленности, энергетики и

судоходных гидротехнических сооружений;