3.2. Административная реформа

Продолжающееся в течение двух десятилетий рефор-

мирование общества, административная реформа, начатая

в 2004 г., затронули классификацию, структуру и функции

органов управления использованием и охраной земель, всех

звеньев организационно-правового механизма обеспечения

действия земельного права.

Классификация органов земельного управления. Ад-

министративная реформа, подготавливаемая в течение

нескольких лет и с 2004 г. проводимая Президентом РФ,

по-новому поставила и решила вопрос о функциях и клас-

3.2. Административная реформа 7 9

сификации органов земельного управления. Управлением

использованием и охраны земель (земельным управлени-

ем) — основой жизни и деятельности народов — призваны

заниматься все органы, предприятия, учреждения и орга-

низации.

Трудно назвать организацию, в той или иной мере не ис-

пользующую землю и иные природные ресурсы и, следова-

тельно, обязанную обеспечивать их рациональное потреб-

ление и охрану и управлять этими процессами.

Федеральные органы общей компетенции — Президент

РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, феде-

ральные суды осуществляют управленческую деятельность

в области использования и охраны земель наряду с другими

функциями, отнесенными к их компетенции, и во исполне-

ние этих функций.

Аналогичные органы земельного управления общей

компетенции действуют, как правило, в субъектах РФ н в

муниципальных образованиях. В первую очередь это гла-

вы (президенты) республик, губернаторы, руководители

администраций других субъектов РФ, законодательные

собрания и иные представительные органы субъектов РФ,

органы местного самоуправления, мировые суды.

Вторую профессионально ориентированную группу со-

ставляют специально уполномоченные государственные

органы в области охраны и использования земель на уров-

не РФ и ее субъектов — земельное управление является

их основной или одной из основных функций. Эти органы

специализируются на реализации указанных функций, со-

зданы специально для их осуществления.

В третью группу входят органы, на которые возложены

отдельные задачи управления охраной и использованием

земель и окружающей среды; эти задачи не являются для

них главными, но отделены от других задач и обусловлива-

ют формирование данной группы органов. Их состав ввиду

необходимости решения земельных проблем и обострения

проблем экологических постоянно пополняется (например,

к ней может быть причислена Федеральная таможенная

| служба, обеспечивающая разрешительный порядок переме-

щения через границу ядохимикатов, дефолиантов, различ-

ных экологически опасных товаров, животных и растений,

находящихся под угрозой исчезновения).

Органы земельного управления могут быть также разде-

нены на государственные, муниципальные и общественные

80 Глава 3. Организационно-правовой механизм обеспечения..

органы управления — законодательную, исполнительную и

судебную власть; органы управления, сформированные по

административно-территориальному, бассейновому, иному

природоресурсному принципу.

Укреплению государственности и федерализма способс-

твует разграничение земельных полномочий между органа-

ми государственной власти РФ и органами государственной

власти субъектов РФ, органами местного самоуправления,

которое осуществляется на основании Конституции, ЗК,

Закона об охране окружающей среды, других федеральных

законов, договоров о разграничении предметов ведения и

полномочий в области использования и охраны земель.

Согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004 № 314

«О системе и структуре федеральных органов исполни-

тельной власти» создаются федеральные министерства,

федеральные службы, федеральные агентства. Поскольку

в области управления охраной и использованием земель,

окружающей среды функционируют все три вида феде-

ральных органов, необходимо уяснить их правовой статус

и взаимоотношения как звеньев механизма обеспечения

действия земельного права.

Административная реформа оказывает значительное

влияние на функционирование органов земельного уп-

равления, поскольку их управленческие, правотворческие,

правоприменительные, надзорно-контрольные и юрисдик-

ционные функции по-новому разграничены и распреде-

лены между федеральными министерствами, службами и

агентствами, являющимися федеральными органами ис-

полнительной власти. Конец первого десятилетия XXI века

вносит свои коррективы в организацию земельного управ-

ления.

Основной специализированный орган земельного уп-

равления. Многие десятилетия XX в. органы землеустройс-

тва и земельного кадастра входили в состав Министерства

сельского хозяйства, поскольку земля рассматривалась пре-

жде всего как средство производства в сельском хозяйстве.

В 1990-х гг. функции управления использованием и охра-

ной земель возлагались на органы земельной реформы, ка-

дастра, землеустройства.

В ведении Федеральной службы земельного кадастра

(Росземкадастра) ранее находились землеустройство, оцен-

ка, мониторинг и охрана земель, государственный земель-

ный кадастр и государственный учет расположенных на зе-