62 Глава 2. Источники земельного права

твенном правотворчестве различными ведомствами в ряде

случаев принимались параллельные акты с одной и той же

или близкой по значению нормой);

— как будут доводиться до всеобщего сведения акты,

затрагивающие права, свободы и обязанности человека и

гражданина (ст. 15 Конституции).

После введения государственной регистрации многие

ведомственные нормативные акты в области регулирования

земельных отношений не прошли указанный анализ. Они

были возвращены на доработку и так и не вышли в свет.

Примерами ведомственных нормативных актов, затра-

гивающих земельные отношения, прошедших регистрацию,

ставших источниками земельного права и опубликован-

ных для всеобщего сведения, могут служить: Инструкция

о ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе

с территории Российской Федерации семян сортов рас-

тений и племенного материала пород животных (утв.

Минсельхозпродом России № 12-04/5 и ГТК России № 01-

23/8667 от 08.05.1997); приказ Министерства путей сообще-

ния РФ от 15.05.1999 № 26Ц «Об утверждении Положения

о порядке использования земель федерального железнодо-

рожного транспорта в пределах полосы отвода железных до-

рог»; письмо Госстроя России от 20.03.2000 № НМ-1082/2

«О включении в состав сведений, подлежащих регистрации

прав на недвижимое имущество, градостроительных огра-

ничений и сервитутов».

Локальные акты. Наибольшее количество источников

земельного права составляют нормативные акты, которые

принимаются в организациях, учреждениях и на предпри-

ятиях и устанавливают обязанности для неперсонифициро-

ванных граждан или предоставляют им права. Локальные

акты могут быть: а) рассчитаны на работающих в данной

организации, т.е. обращены внутрь нее; б) направлены вов-

не ее. И те и другие носят общий характер, ориентированы

на неоднократное число применений.

Примером нормативного акта первого вида можно счи-

тать план внутреннего землеустройства, утвержденный

полномочным органом сельскохозяйственной организации

(предприятия, товарищества, общества, ассоциации); ут-

вержденный в законном порядке и в соответствии с уста-

вом план должен действовать, исполняться и применяться

всеми гражданами и юридическими лицами, пока он не

будет изменен, отменен или выполнен. Сюда же относятся

2.4. Значение общих принципов, договоров и обычаев 63

внутриколхозные акты, например, правила вспашки зяби,

одобренные на колхозном или ином полномочном собра-

нии. Они носят общий характер потому, что распростра-

няются на всех работников данного хозяйства, кто бы ни

проводил предусмотренные ими работы. В случае выбытия

(увольнения) одних работников эти нормы действенны и

для других работников, заступивших на их место.

Ко второму виду нормативных актов организаций мож-

но отнести правила и порядок землеустроительных работ,

утвержденный негосударственной хозрасчетной организа-

цией: они также принимаются на основании и во исполне-

ние вышестоящих нормативных актов — законов, указов,

постановлений, приказов и т.п. и обязательны для исполне-

ния обращающимися в организацию гражданами.

Не всегда возможно провести четкую границу между

этими видами нормативных актов: правила внутреннего

распорядка, например лесничества, обращены вовнутрь

организации, однако не могут не учитываться гражданами,

обращающимися в лесничество по поводу лесных участков

и лесопользования; в то же время обращенные к гражданам

правила оформления земельных документов, конкретизи-

рованные в актах организации, обязательны и для работни-

ков этой организации.

Хотя нормативные акты организации находятся в иера-

рхии нормативных актов на самой низшей ступени, т.е.

обязаны соответствовать всем вышестоящим нормативным

актам, они тем не менее являются самыми массовыми ис-

точниками земельного права, регулирующими наибольшее

число прав граждан и конкретных земельных отношений.