60 Глава 2. Источники земельного права

готовка не только федеральных законопроектов, но и иных

нормативных правовых актов: проектов постановлений и

распоряжений Правительства РФ, проектов актов феде-

ральных министерств, федеральных служб, федеральных

агентств, которые должны разрабатываться во исполнение

федеральных законов и актов Правительства РФ.

От подведомственных организаций Правительство РФ

требует составления и утверждения плана подготовки и

принятия проектов нормативных актов одновременно с

разработкой и принятием закона или акта Правительства

РФ для того чтобы требования указанных актов сразу пос-

ле их вступления в силу были подкреплены соответствую-

щими подзаконными актами и таким образом всесторонне

исполнены.

В федеральных законах, принимаемых в последнее вре-

мя, возрастает число вопросов, связанных с земельными от-

ношениями, которые должны решаться актами Президента

РФ и Правительства РФ, занимающими все большее мес-

то среди источников земельного права. Это способствует

обеспечению стабильности земельного законодательства,

отнесению к его ведению наиболее значимых аспектов об-

щественных отношений в области использования и охра-

ны земель. С расширением компетенции Президента РФ

и Правительства РФ появляется возможность более опе-

ративно влиять на регулирование земельных отношений,

поскольку процедура подготовки, обсуждения и принятия

правительственных актов менее длительна и сложна, чем

процедура рассмотрения федеральных законов.

Ведомственные акты. К подзаконным актам относятся

также приказы, инструкции, правила, наставления и другие

нормативные акты, принимаемые федеральными и регио-

нальными органами исполнительной власти в соответствии

с Федеральным конституционным законом от 17.12.1997

2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и

другими федеральными законами.

Согласно требованиям административной реформы,

проводимой с 2004 г. федеральными законами и указа-

ми Президента РФ, министерства, федеральные службы,

агентства, учреждения принимают ведомственные акты в

пределах своей компетенции. Эти акты регулируют отно-

шения внутри ведомства, однако почти каждое из ведомств

обладает надведомственными, иногда — координационны-

ми функциями в области регулирования земельных отно-

2.3. Подзаконные акты 5!

5!

шений, чем и обусловливается значение ведомственных

актов как источников права не только для его сотрудников,

но и для остальных граждан.

Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О сис-

теме и структуре федеральных органов исполнительной

власти» установлено, что в систему федеральных органов

исполнительной власти России входят министерства РФ

(федеральные министерства) и иные федеральные органы

исполнительной власти: федеральные службы, федераль-

ные агентства. Для реализации возложенных на них задач

федеральные органы исполнительной власти принимают

нормативные акты, являющиеся источниками земельного

права и называемые ведомственными. Их принимают МПР

России и федеральные агентства — водных ресурсов, лес-

ного хозяйства, по недропользованию, Минсельхоз России,

Минэкономразвития России, Федеральное агентство кадас-

тра объектов недвижимости и Федеральное агентство по

управлению федеральным имуществом.

Регистрация ведомственных источников права.

С 1992 г. введена государственная регистрация норматив

ных актов министерств, государственных комитетов и иных

ведомств, затрагивающих права и законные интересы граж-

дан или носящих межведомственный характер. Ее цель -

упорядочение ведомственного правотворчества (создающе-

го значительный массив источников права), установление

законности и устранение дублирования в этой области.

Государственная регистрация ведомственных источников

права, в том числе земельного, возложена на Министерство

юстиции РФ.

При государственной регистрации проводится проверка

регистрируемого акта, в ходе которой изучается:

— полномочно ли данное министерство, иное ведомство

издавать такой акт (обычно указанное полномочие вытека-

ет из функций ведомства, предусмотренных положением о

нем, либо из специального постановления Правительства

РФ или закона РФ, уполномочивающих данное ведомство

на принятие такого акта);

— не противоречит ли принимаемый акт нормативному

правовому акту большей силы, т.е. вышестоящему по ран-

жированию акту (здесь вступает в действие упоминаемая

выше иерархия, или пирамида, нормативных актов);

— не урегулирован ли данный вопрос другим, аналогич-

ным по силе актом (в период отсутствия порядка в ведоме-