56 Глава 2. Источники земельного права

предписаний, относящихся к земельным отношениям, ко-

торые будут рассмотрены в других главах учебника. В част-

ности, в КоАП и УК содержатся составы земельных пра-

вонарушений (преступлений), за которые устанавливаются

и применяются соответственно административная или уго-

ловная ответственность — в зависимости от степени обще-

ственного вреда или общественной опасности.

В число законов, регулирующих земельные отношения,

входят и законы субъектов РФ, количество которых пос-

тоянно увеличивается. Они приобретают немаловажное

значение, восполняя пробелы и устраняя противоречия фе-

дерального законодательства: земельное законодательство

согласно ст. 72 Конституции находится в совместном веде-

нии Российской Федерации и ее субъектов.

2.3. Подзаконные акты

В России основным, т.е. наиболее массовым источником

земельного права, как и остальных отраслей права, явля-

ются подзаконные нормативные акты. В их число входят и

имеют наивысшую после Конституции и законов РФ силу

указы Президента РФ, а также постановления и распоря-

жения Правительства РФ, законы субъектов РФ, норма-

тивные правовые акты органов местного самоуправления и

иных органов муниципальных образований.

Указы Президента РФ являются главными подзакон-

ными актами и не должны противоречить Конституции и

федеральным законам (ст. 90 Конституции). Основным ви-

дом подзаконных актов они признаются потому, что Пре-

зидент РФ определяет основные направления внутренней

и внешней политики государства в соответствии с Конс-

титуцией и федеральными законами (ст. 90 Конституции)

и, являясь гарантом прав и свобод человека и гражданина,

обеспечивает согласованное функционирование и взаимо-

действие органов государственной власти. Указы и распо-

ряжения Президента РФ обязательны для исполнения на

всей территории РФ.

Давая присягу, Президент РФ клянется «уважать и ох-

ранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать

и защищать Конституцию Российской Федерации, верно

служить народу». Эти положения присяги имеют непос-

редственное отношение к земельному праву, так как зе-

2.3. Подзаконные акты 5!

мельные права являются конституционными, основными,

по их поводу нередко выражается озабоченность граждан и

возникают земельные споры.

В 1990-е гг. указы Президента РФ играли доминирую-

щую роль в регулировании земельных отношений, что объ-

яснялось устарелостью некоторых частей земельного зако-

нодательства, необходимостью оперативного восполнения

пробелов в нем. Неполный перечень указов Президента в

области регулирования земельных отношений создает пред-

ставление об их роли в формировании земельного права в

последнее десятилетие XX в., что дало повод ряду авторов

говорить о возникновении «указного права».

Значительное влияние на развитие земельных отноше-

ний оказали следующие Указы Президента РФ: «О допол-

нительных мерах по наделению граждан земельными участ-

ками» от 23.04.1993 № 480*; «О регулировании земельных

отношений и развитии аграрной реформы в России» от

27.10.1993 № 1767'; «О налогообложении продажи земель-

ных участков и других операций с землей» от 07.12.1993

№ 2118"; «О Государственном земельном кадастре и регист-

рации документов о правах на недвижимость» от 11.12.1993

№ 2130*; «О праве собственности граждан и юридических

лиц на земельные участки под объектами недвижимости в

сельской местности» от 14.02.1996 № 198'; «О реализации

конституционных прав граждан на землю» от 07.03.1996

№ 337*; «О государственной поддержке садоводов, ого-

родников и владельцев личных подсобных хозяйств» от

07.06.1996 № 819"; «О гарантиях собственникам объектов

недвижимости в приобретении в собственность земельных

участков под этими объектами» от 16.05.1997 № 485.

В XXI в. роль Президента РФ как главы государства в

регулировании земельных отношений повысилась, что свя-

зано не столько с изданием соответствующих указов как

источников земельного права, сколько с активизацией и

реализацией земельной политики, выстраиванием вертика-

ли власти, инициированием, координацией и поддержкой

деятельности законодательных и исполнительных орга-

нов государственной власти, обеспечением верховенства

Конституции и законов РФ.

Акты Правительства РФ. Следующую ступень источ-

ников земельного права в иерархии подзаконных актов

Документ утратил силу.