52 Глава 2. Источники земельного права

Нормативный правовой акт — основной источник зе-

мельного права. Наиболее характерным для России и

распространенным способом правового регулирования

общественных отношений, в том числе земельных, всегда

был письменный нормативный правовой акт, что обуслов-

ливалось масштабами, централизацией и многонациональ-

ностью государства, желанием обеспечить единообразие

правопонимания и правоприменения, довести понятный

текст до сведения исполнителей.

В России нормативный правовой акт имеет определен-

ные преимущества перед остальными источниками права:

— он является письменным, публикуемым или оглашае-

мым иным способом источником права, широко тиражиру-

емым, доводимым различными методами, в том числе при

помощи средств массовой информации, до сведения испол-

нителей;

— призван отражать общий интерес, общую волю, волю

большинства или властной элиты, добивающейся с его по-

мощью своих целей;

— готовится тщательно, всесторонне, длительное время,

разрабатывается с помощью профессионалов, прежде всего

квалифицированных экономистов, юристов, экологов, зем-

леустроителей, почвоведов;

— принимается представительным или исполнитель-

ным органом квалифицированным или простым большинс-

твом голосов либо ответственным должностным лицом, яв-

ляющимся, как правило, представителем власти.

В связи с многообразием природно-климатических усло-

вий нашей страны нормативные правовые акты по вопросам

земельных отношений на уровне Российской Федерации

должны приниматься только по крупным направлениям и

проблемам и крайне осторожно. Решение конкретных задач

относится к правотворческой компетенции субъектов РФ.

Нормативные правовые акты составляют иерархичес-

кую систему (пирамиду) соподчиненных звеньев, их юри-

дическая сила зависит от места и компетенции органа,

принимающего акт. Среди них выделяются Конституция

и предусмотренные ею федеральные конституционные за-

коны, федеральные законы, законы РФ и соответствующие

им подзаконные акты (к ним относятся акты как государс-

твенных органов, так и органов местного самоуправления),

а также законы субъектов РФ.

2.2. Закон - высшая форма нормативного правового акта S3

2.2. Закон - высшая форма нормативного

правового акта

Если среди источников земельного права первое место

занимает нормативный правовой акт, то среди различных

их видов в России на первом месте стоит закон, который

занимает особое положение, обладая высшей силой. Досто-

инства и недостатки этой формы акта в земельных отноше-

ниях проявляются достаточно рельефно.

Преимущества закона как источника права. Закон —

это нормативный правовой акт, принимаемый в особом по-

рядке и направленный на регулирование наиболее важных

общественных отношений, например земельных. Закон

всегда нормативен, т.е. в нем всегда содержатся юридичес-

кие нормы — общие правила поведения, рассчитанные на

неопределенное количество случаев применения.

Законы могут приниматься только высшими предста-

вительными (законодательными) органами РФ и ее субъ-

ектов либо всенародным голосованием — референдумом

(в последнее десятилетие законы стали приниматься пред-

ставительными органами местного самоуправления и в не-

которых городах). В области регулирования земельных от-

ношений приняты десятки федеральных законов.

Принятый Федеральным Собранием РФ федеральный

закон направляется Президенту РФ, который в течение

14 дней подписывает и обнародует его либо отклоняет.

Подписание закона Президентом означает не только при-

знание им законности процедуры принятия и согласие с

содержанием закона, но и поручение главы государства как

гаранта Конституции всем ветвям и органам власти неук-

лонно и целенаправленно следовать его требованиям, обес-

печивать его повсеместное исполнение.

Так случилось с проектом ЗК. В 1996 г. Совет Федерации

его не одобрил, и только после длительной, скрупулезной

работы согласительной комиссии Государственной Думы

и Совета Федерации в мае 1997 г. он был одобрен обеими

палатами Федерального Собрания. Однако Президент РФ

не подписал этот вариант ЗК, найдя его не полностью соот-

ветствующим Конституции и проводимым экономическим

и политическим реформам. ЗК был принят Федеральным

Собранием лишь в 2001 г. и подписан Президентом РФ

25 октября 2001 г.