46 Глава 1. Земельное право как учебная дисциплина

Указанный Закон был первым нормативным правовым

актом комплексного характера, посвященным регулирова-

нию использования и охраны не только земли и конкретных

иных отдельных природных ресурсов, но также их охране и

рациональному использованию в совокупности, составляю-

щей всю природу, называемой ныне (с определенными поп-

равками и уточнениями) окружающей природной средой.

Этим Законом вводились оценка Всероссийским обществом

охраны природы проектов крупных строек, обязательное

изучение основ охраны природы во всех без исключения

учебных заведениях, ответственность за нарушения зако-

нов об охране природы; обязанности общественных инс-

пекторов по охране природы провозглашались почетными,

а охрана природы объявлялась всенародным делом.

Названный Закон сыграл свою позитивную роль на том

историческом этапе природоохранения (в США подобный

акт был принят спустя 10 лет, а Стокгольмская природо-

охранная декларация — лишь в 1972 г.). В течение 30 лет

существования стали очевидными и его недостатки: декла-

ративность пожеланий, неконкретность большинства тре-

бований, необеспеченность правовым, административным

и государственным механизмом исполнения многих пред-

писаний.

Начало 1960-х гг. было временем расцвета концепции об

отмирании государства, перерастании его в новую, общена-

родную формацию, призванную жить не по юридическим

законам, подкрепляемым санкциями и принудительным

механизмом исполнения, а по правилам социалистическо-

го общежития, основанным на добровольном соблюдении

моральных, нравственных требований, внедряемых и одоб-

ренных обществом традиций и обычаев.

Последующие десятилетия подтвердили наивность, не-

обоснованность и идеализм подобных расчетов, опровергли

ставку на всеобщую сознательность и быстрое перевоспи-

тание людей, призванных составить новую историческую

общность. Это привело к радикальным реформам и приня-

тию в 1991 г. ЗК РСФСР и Закона РСФСР от 19.12.1991

№ 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» —

ими в значительной мере устранены (а отчасти и повторе-

ны) недостатки законов и иных нормативных правовых ак-

тов предыдущего периода, что в свою очередь объясняется

временем их подготовки и принятия.

1.1. Предмет земельного права 47

Признание Президентом РФ в 1993 г. многих статей и

норм ЗК РСФСР недействующими, подготовка различных

версий и проектов нового ЗК во второй половине 1990-х п.,

непринятие их то Федеральным Собранием РФ (его пала-

тами), то Президентом — все это отражало ход земельных»

иных реформ и состояние российского общества. Подробно

изучая действующий ЗК, несложно проследить связь вре-

мен, что облегчает понимание его институтов и положе-

ний.

Прогностический метод. В области общественных от-

ношений, связанных с охраной и использованием земли и

всей окружающей природной среды, этот метод, включаю-

щий предсказание, суждение о состоянии земель и земель-

ных отношений в будущем, не менее интересен и полезен,

чем рассмотренные выше. Прогнозирование земельных

процессов предполагает их планирование, программирова-

ние, проектирование, управление, использует экстраполя-

цию, моделирование, опрос экспертов.

С помощью этого метода можно составить научно обос-

нованное предвидение земельного и экологического буду-

щего в масштабе как поселения, региона, так и страны, кон-

тинента, предсказать изменения, которые могут произойти

в земельных отношениях, окружающей среде, науке, тех-

нике, в правовой системе России, а после ее вхождения в

мировое сообщество — в правовых системах других стран и

континентов, отдельных отраслях права, правовом и поли-

тическом сознании населения, его нравственном уровнена

ближайшую и отдаленную перспективу.

Потребность в таких прогнозах остро ощущается в зе-

мельном, экологическом праве, ибо знание будущих состоя-

ний, процессов и явлений представляет собой необходимое

условие компетентного и целенаправленного управления

земельными и природоохранными процессами, предуп-

реждения деградации земель от ветровой и водной эрозии,

опустынивания, засоления, подтопления.

Подвижность и динамика состояния земель и окружаю-

щей среды во многом зависят от антропогенной, человечес-

кой деятельности, подвергаемой законодательному и иному

правовому регулированию. Поэтому и данная деятельность,

и ее регулирование требуют особого внимания и осторож-

ности.

Использование прогностического метода в сфере зе-

мельного, экологического права способствует лучшему