44 Глава 1. Земельное право как учебная дисциплина

Для охраны земли и окружающей среды принципиаль-

ный характер имеют формы гражданского, имущественно-

го оборота объектов собственности на природные ресурсы.

Согласно ст. 129 ГК земля и другие природные ресурсы мо-

гут отчуждаться или переходить от одного лица к другому

иными способами в той мере, в какой их оборот допускается

законами о земле (т.е. ЗК) и других природных ресурсах.

Законы о земле и других природных ресурсах, как и нор-

мативные акты других отраслей права, содержат большое

количество норм административно-правового характера,

направленных на охрану земель и окружающей среды. Это

обусловлено публичным, социальным характером назна-

чения и использования большинства природных ресурсов,

представляющих интерес для всего населения.

В связи с тем, что состояние природных ресурсов вызы-

вает возрастающую озабоченность населения, а предписа-

ния по их охране приобретают все большую социальную

значимость, государственно-властный и имущественно-пра-

вовой методы будут пересекаться, либо взаимно дополняя

друг друга, либо уступая друг другу место в зависимости

от состояния окружающей среды в том или ином регионе

и стадии формирования гражданского общества, эколого-

правового сознания, демократических институтов правово-

го государства.

Административные методы охраны окружающей среды

используются и в других странах, давно идущих по пути

рыночных отношений, признающих условную незыбле-

мость (не неприкосновенность!) частной собственности на

землю и некоторые другие природные ресурсы: земля, дру-

гие природные ресурсы, вся окружающая среда все настой-

чивее провозглашаются ими общенациональным благом,

необходимым для выживания общества.

В случаях коллизий между государством и собственни-

ком земли суды зарубежных стран все чаще отдают приори-

тет и предпочтение государству; участки земли и некоторые

другие природные объекты выкупаются им для обществен-

ных нужд и общечеловеческих надобностей; в области

экологии авторитет государства и его органов становится

непререкаемым и незыблемым, обеспечивается жесткими

административными процедурами.

Историко-правовой метод. Разнообразный и сложный

методологический арсенал земельного, экологического

права включает как общераспространенные методы, так и

1.1. Предмет земельного права

45

методологию различных отраслей права, других областей

человеческого знания. Под методами понимаются способы

достижения целей, решения задач, совокупность приемов

и операций практического или теоретического освоения

действительности; к ним примыкает методология учения

о структуре, логической организации, методах и средствах

деятельности в выбранной сфере познания. Это и анализ н

синтез — всеобщий философский метод, и системно-струк-

турный подход, и восхождение от абстрактного к конкрет-

ному, и обобщение эмпирических данных, а также статис-

тический, конкретно-социологический, психологический,

сравнительно-правовой методы — все они в разной степени

используются в различных науках и учебно-правовых дис-

циплинах для познания и изучения правовых и иных обще-

ственных явлений.

Для получения истинных знаний о сущности и зако-

номерностях земельного, экологического права из общих

методов первостепенное значение имеет историко-право-

вой. Анализ развития явления, исторических источников,

официальных документов позволяет оценить происхожде-

ние и динамику решения земельных и иных экологических

проблем, понять современное место земельного и эколо-

гического права в общей системе права, уяснить причины,

следствия, масштаб деятельности человека в области как

загрязнения земель и окружающей среды, так и их охраны.

Полезно проанализировать Декрет о земле от 26.10.1917,

предложенный социалистами-революционерами, «навсег-

да» уничтоживший частную собственность на землю, пере-

давший ее местным органам власти. Интересны также Де-

крет о социализации земли 1918 г., нормативные правовые

акты 1920-х гг. о земле, решения о коллективизации сель-

ского хозяйства и передаче земли колхозам в вечное поль-

зование, земельные кодексы РСФСР 1970 и 1991 гг.

Законом РСФСР от 27.10.1960 «Об охране природы

в РСФСР» предусматривалось, что охране подлежат все

>емли, особенно пахотные, закрепленные за землепользо-

вателями, как основные средства производства в сельской

хозяйстве. Все землепользователи были обязаны с учетом

местных условий систематически осуществлять комплекс

агротехнических, мелиоративных и противоэрозионных ме-

роприятий, направленных на сохранение почвенного пок-

рова, поддержание наивыгоднейшего режима почвенной

влаги и плодородия почв.