42 Глава 1. Земельное право как учебная дисциплина

землепользователей и в конечном счете — значительное ра-

зорение общества.

Гражданско-правовой меуод. Экономический способ

регулирования общественных отношений базируется на

основных началах гражданского законодательства и на при-

знании равенства участников регулируемых отношений, от-

носительной неприкосновенности собственности, свободы

договора, недопустимости произвольного вмешательства

кого-либо в частные дела, беспрепятственного осуществле-

ния гражданских прав, обеспечения восстановления нару-

шенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК).

В таком контексте гражданское право и гражданско-пра-

вовой, имущественный, способ, направленные на регулиро-

вание имущественных отношений, являются противопо-

ложностью сентенции, провозглашенной в начале 1920-х гг.:

«Ничего частного мы не признаем, ничего частного для нас

быть не может — для нас все общественное, публичное».

В области природоресурсных, земельных отношений

имущественный подход, предусматривающий равный, «го-

ризонтальный», подход в отличие от административного —

«вертикального», приобретает принципиальное значение,

поскольку наряду и вместе с землей в гражданском обороте

могут находиться древесно-кустарниковая растительность,

объекты животного мира, древесина, добытые, т.е. извле-

ченные из недр полезные ископаемые, небольшие обособ-

ленные водные объекты искусственного происхождения.

В 1980-е гг. в нашей стране был провозглашен принцип

перехода от преимущественно административных, власт-

ных методов регулирования земельных и иных экологи-

ческих отношений к методам прежде всего экономическим,

предполагающим равноправие участников земельных и

иных природоресурсных отношений. Это означает, что оба

метода функционируют постоянно и неизменно с преобла-

данием какого-либо из них в различные периоды и с раз-

ным результатом.

За прошедшие два десятилетия в указанном направле-

нии сделано немало: установлена плата за пользование зем-

лей и иными природными ресурсами, за потребление и за-

грязнение природной среды; признаются, равным образом

защищаются и гарантируются частная, государственная,

муниципальная и иные формы собственности на землю, т.е.

постепенно складывается экономический механизм исполь-

зования и охраны земель и окружающей среды, введение

1 . 1 . Предмет земельного права 43

материального интереса в их использование и сбережение

для настоящего и будущих поколений.

Применение гражданско-правового метода обусловлено

включением земельных участков в имущественный оборот,

наличием десятков миллионов граждан — собственников

земельных участков: среди них более 10 млн участков зе-

мель сельскохозяйственного назначения, почти 20 млн са-

довых участков, десятки миллионов участков под жилыми

домами и дачами.

Стабильность землепользования и гражданско-правовая

защита земельных, природоресурсных и иных прав этих

граждан-землевладельцев, как и имущественное обеспече-

ние заинтересованного выполнения ими своих природоре-

сурсных и природоохранных обязанностей в интересах все-

го общества, являются задачами современного российского

права и государства.

Сочетание административного и гражданско-правового

методов. Российское государство не отказывается от адми-

нистративных средств организации природопользования,

а в направлении охраны земель и окружающей среды уси-

ливает их применение. Увеличиваются административные

штрафы, налагаемые на нарушителей земельного законода-

тельства, загрязнителей окружающей среды (в отличие от

практики предыдущих 30 лет теперь штрафуют не только

граждан, но и юридические лица). Формируется государс-

твенная система земельных и природоохранных органов,

принимаются меры к нормированию качества окружающей

среды, ужесточению государственного земельного и эколо-

гического контроля.

Подобное сочетание и взаимодействие административ

но-правового и гражданско-правового методов — специфи-

ческая черта земельного, экологического права. Какой из

названных методов должен занять преимущественное поло-

жение? В области земельных отношений этот вопрос нема-

ловажен, поскольку, как указывается в ст. 209 ГК, владение,

пользование и распоряжение землей должны осуществлять-

ся собственниками земельных участков свободно, если это

не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав

и законных интересов других лиц. Следовательно, экологи-

ческий фактор землепользования и иного природопользо-

вания объявляется приоритетным по отношению к извест-

ным правам собственника земли.