38 Глава 1. Земельное право как учебная дисциплина

охраны земель в контексте их применения в ходе аграрного

производства.

Земельное и международное право. Земельное право

взаимодействует с международным правом, включающим

среди других немало земельных требований. Согласно ст. 4

ЗК, если международным договором РФ, ратифицирован-

ным в установленном порядке, определены иные правила,

чем те, которые предусмотрены в ЗК, то применяются пра-

вила международного договора. Подобная норма имеется и

в других отраслях российского права.

Согласно ст. 15 Конституции общепризнанные принци-

пы и нормы международного права и международные до-

говоры РФ являются составляющей ее правовой системы.

Однако нормативного правового акта, в котором были бы

исчерпывающе представлены общепризнанные принципы

и нормы, не существует; таковыми принято считать те, ко-

торые одобрены в Организации Объединенных Наций и

других авторитетных международных организациях после

признания их Россией.

Государственные учреждения, правоприменительные

органы в каждом конкретном случае должны рассмат-

ривать доказательства признания мировым сообщест-

вом того или иного принципа, опираясь на ст. 38 Статута

Международного Суда ООН. При решении отдель-

ных вопросов Конституционный, Верховный, Высший

Арбитражный Суды РФ нередко ссылаются на междуна-

родное право, на ратифицированные Россией договоры,

которые согласно Конституции обладают приоритетом в

отношении законов и подзаконных актов РФ и субъектов

РФ, локальных актов, однако не могут превалировать над

положениями Конституции; так же поступают в США и

большинстве других зарубежных стран.

Приведенный порядок не ущемляет суверенитета

России. Ратификация осуществляется Парламентом в фор-

ме федерального закона, при необходимости в российское

законодательство могут быть сразу внесены изменения и

дополнения. Ратификации подлежат международные дого-

воры:

— исполнение которых требует принятия новых феде-

ральных законов, а также устанавливающие иные правила,

чем предусмотренные законом, предметом которых явля-

ются основные права и свободы человека и гражданина;

1.1. Предмет земельного права 39

— об участии РФ в межгосударственных союзах, между-

народных организациях и иных межгосударственных объ-

единениях, если такие договоры предусматривают передачу

им части полномочий РФ или устанавливают юридичес-

кую обязательность решений их органов для РФ (см. ст. 15

Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О междуна-

родных договорах Российской Федерации»),

Попытка придать прямое действие нормам международ-

ного права обусловлена тем, что процесс приведения на-

циональных норм в соответствие с международными пра-

вилами может затягиваться на неопределенное время, и на

этот период желательно (некоторые ученые полагают — не-

обходимо) непосредственное «подчинение» национального

законодательства международному праву Однако, как пра-

вило, превращение международных норм в национальные

требования происходит через постепенную имплеменга-

цию (включение) первых в законодательство страны, что

и реализуется путем принятия и дополнения федеральных

законов и подзаконных актов после подписания и опубли-

кования договоров России в «Собрании законодательства

Российской Федерации», иных официальных изданиях.

Международные договоры РФ должны подлежать добро-

совестному выполнению субъектами РФ, всеми юридичес-

кими и физическими лицами.