34 Глава 1. Земельное право как учебная дисциплина

тельства. Ближайшая среди них — природоохранное право,

регулирующее охрану окружающей природной среды и ра-

циональное природопользование, т.е. охрану земель, недр,

вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов в

их совокупности.

Природоохранительные и значительная часть приро-

доресурсных отношений в Российской Федерации регу-

лируются в Законе об охране окружающей среды. В нем

предусматриваются: права граждан на благоприятную ок-

ружающую среду; экономический механизм ее охраны,

нормирование качества окружающей среды, экологические

требования при размещении, проектировании, строительс-

тве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации

предприятий, сооружений и иных объектов, предотвраще-

ние экологических бедствий и чрезвычайных ситуаций,

экологический контроль, разрешение споров и ответствен-

ность в области охраны окружающей среды, возмещение

вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Законодательство в области охраны окружающей среды

включает также Закон о природных лечебных ресурсах, об

особо охраняемых природных территориях, об экологичес-

кой экспертизе, Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ

«Об охране озера Байкал».

Природоохранное право и законодательство рассматри-

ваются в качестве первой составляющей экологического

права и законодательства, которые развиваются динамично

и охватывают почти все сферы охраны окружающей среды.

Во вторую часть экологического законодательства обычно

включается природоресурсное законодательство — земель-

ное, горное, лесное, водное, фаунистическое, об охране ат-

мосферного воздуха.

Соотношение земельного и гражданского права. Наи-

более актуальным представляется взаимодействие земель-

ного и гражданского права и законодательства РФ, тем

более что в ряде норм ЗК и иных кодексов и законов РФ

предусматриваются, например, недопущение приватизации

определенного имущества в отрыве от земли, заключение

гражданско-правовых договоров и других сделок по поводу

земли и иных природных объектов.

Концептуальными, имеющими отношение к земельным

отношениям положениями ГК, являются его ст. 129, 130 и

209, согласно которым:

1.2. Соотношение земельного и иных отраслей права 35

— земельные и иные природные ресурсы могут отчуж-

даться или переходить от одного лица к другому иными

способами в той мере, в какой их оборот допускается зако-

нами о земле и иных природных ресурсах;

— к недвижимым вещам (недвижимости) относятся

земельные участки, участки недр, обособленные водные

объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты,

перемещение которых без несоразмерного ущерба их назна-

чению невозможно (о государственной регистрации недви-

жимости см. ст. 131 ГК);

— владение, пользование и распоряжение земельными

и иными природными ресурсами в той мере, в какой их обо-

рот допускается законом, осуществляются их собственни-

ком (в отношении недр — государством) свободно, если это

не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает нрав

и законных интересов других лиц.

Имеются и другие, более общие нормы ГК, влияющие

на регулирование отношений по поводу охраны и использо-

вания земель и объектов иных природных ресурсов. Бп. 3

ст. 8 ГК «Основания возникновения гражданских прав и

обязанностей», например, предусматривается судебное ре-

шение, устанавливающее гражданские права и обязанности.

Оно может быть вынесено судом, например при обжалова-

нии итогов конкурса и аукциона земельных участков и от-

казе в выдаче лицензии на охоту или иной вид природо-

пользования.

Правовым фундаментом организации и проведения

конкурсов и торгов земельных участков и выдачи лицен-

зий на тот или иной вид природопользования, заклю-

чения лицензионного соглашения являются положения

ст. 445 ГК «Заключение договора в обязательном порядке»,

ст. 448 ГК «Организация и проведение торгов», ст. 449 ГК

«Последствия нарушения правил проведения торгов»н др.

Гражданское законодательство относится к ведению

России, земельное — к совместному ведению Российской

Федерации и ее субъектов. Разграничение земельных и свя-

занных с ними имущественных полномочий между РФ и

ее субъектами напрямую зависит от указанного конститу-

ционного разграничения предметов ведения между ними,

размежевания и взаимодействия земельного, гражданского

и иных отраслей российского законодательства.

Выбор соответствующих норм и требований отраслей

права и законодательства при правоприменении имеет

2*