0

Общая архитектура

(требования)

Государственной интегрированной

информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»

СОДЕРЖАНИЕ

Общая архитектура 1

(требования) 1

Государственной интегрированной 1

информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» 1

СОДЕРЖАНИЕ 2

1. Введение 5

2. Список терминов и сокращений 7

3. Цели, задачи и принципы создания системы «Электронный бюджет» 15

4. Подходы к формированию общей архитектуры 17

5. Схема функциональной структуры 19

5.1. Подсистема ведения реестров 23

5.2. Подсистема бюджетного планирования 34

5.2.1.1. Определение объемов бюджетных ассигнований 39

5.2.1.2. Формирование планового реестра расходных обязательств, обоснований бюджетных ассигнований, сводных показателей государственных (муниципальных) заданий 39

5.2.1.3. Обеспечение сбалансированности бюджета 40

5.2.1.4. Составление бюджета 40

5.2.1.5. Ведение сводной бюджетной росписи, бюджетных росписей 41

5.2.1.6. Управление проектами 41

5.3. Подсистема управления доходами 46

5.3.1.1. Прогнозирование доходов 52

5.3.1.2. Ведение договоров 53

5.3.1.3. Администрирование доходов 53

5.3.1.4. Распределение поступлений 54

5.4. Подсистема управления расходами 57

5.4.1.1. Ведение реестра расходных обязательств 62

5.4.1.2. Распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств 62

5.4.1.3. Формирование и ведение планов финансово-хозяйственной деятельности и бюджетных смет 63

5.4.1.4. Формирование и ведение перечня публичных нормативных обязательств, субсидий, соглашений 64

5.4.1.5. Формирование действующих расходных обязательств 64

5.4.1.6. Учет денежных обязательств 65

5.5. Подсистема управления закупками 69

5.5.1.1. Планирование закупок 76

5.5.1.2. Формирование закупочной документации 77

5.5.1.3. Ведение реестра контрактов 78

5.5.1.4. Исполнение контракта 78

5.5.1.5. Учет расчетов с поставщиками и подрядчиками 79

5.6. Подсистема управления долгом и финансовыми активами 82

5.6.1.1. Формирование программы заимствований 89

5.6.1.2. Учет операций по заимствованиям, в том числе учет кредитных договоров и выпуска ценных бумаг 89

5.6.1.3. Учет операций по погашению долговых обязательств, в том числе в части обслуживания долга 90

5.6.1.4. Формирование программы размещения средств бюджета 91

5.6.1.5. Учет операций по размещению средств бюджета (кредиты, ссуды, размещение на банковских депозитах) 91

5.6.1.6. Учет операций со средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния 92

5.6.1.7. Осуществление операций по размещению средств бюджета 92

5.6.1.8. Взыскание задолженности по размещенным средствам бюджета 93

5.7. Подсистема управления нефинансовыми активами 98

5.7.1.1. Поступление нефинансовых активов 103

5.7.1.2. Регистрация операций по движению основных средств и нематериальных активов 104

5.7.1.3. Регистрация операций по движению материальных запасов 105

5.7.1.4. Управление и обслуживание основных средств и нематериальных активов 105

5.7.1.5. Управление материальными запасами 106

5.8. Подсистема управления кадровыми ресурсами 109

5.8.1.1. Планирование штатного расписания 115

5.8.1.2. Учет кадров 115

5.8.1.3. Учет рабочего времени 116

5.8.1.4. Расчет затрат на персонал 116

5.8.1.5. Учет расчетов с персоналом 117

5.9. Подсистема управления денежными средствами 120

5.9.1.1. Ведение кассового плана 126

5.9.1.2. Управление ликвидностью 126

5.9.1.3. Предоставление краткосрочных бюджетных кредитов 127

5.9.1.4. Осуществление платежей 127

5.9.1.5. Обработка банковской выписки 128

5.10. Подсистема учета и отчетности 130

5.10.1.1. Ведение журнала операций и Главной книги 134

5.10.1.2. Закрытие финансового года 135

5.10.1.3. Формирование отчетности 135

5.11. Подсистема финансового контроля 137

5.11.1.1. Планирование и ведение мероприятий по внутреннему контролю 142

5.11.1.2. Планирование и ведение мероприятий по внешнему контролю 142

5.11.1.3. Регистрация информации о проверках, ревизиях, выявленных нарушениях предписаний 143

5.11.1.4. Регистрация предписаний 143

5.11.1.5. Мониторинг результатов устранения выявленных нарушений 144

5.12. Подсистема информационно-аналитического обеспечения 146

5.12.1.1. Накопление, сопоставление и анализ информации 151

5.12.1.2. Прогнозирование и моделирование 151

5.12.1.3. Мониторинг и оценка результативности и эффективности деятельности публично-правовых образований 152

6. Схема автоматизации 157

6.1. Основные решения программной архитектуры 157

6.1.1.1. Система электронных формуляров 165

6.1.1.2. Процессный подход организации работы пользователей и взаимодействия подсистем 167

6.1.1.3. Обеспечение специфики финансово-хозяйственной деятельности публично-правовых образований и отдельных организаций сектора государственного управления 169

6.1.1.4. Интеграция функциональных подсистем 171

6.1.1.5. Взаимодействие с внешними информационными системами 173

6.2. Основные решения по созданию ИТ- инфраструктуры 178

6.3. Решения по обеспечению требуемого уровня эксплуатационных характеристик 186

6.4. Обеспечение информационной безопасности 187

6.4.1.1. Защита информации в ЦОД 193

6.4.1.2. Защита информации при подключении внешних информационных систем и рабочих мест конечных пользователей к системе «Электронный бюджет» 194

6.4.1.3. Защита информации в интеграционных компонентах 195

6.5. Обеспечение юридической значимости электронного документооборота 195

6.6. Обеспечение управления эксплуатацией 197

2. Средства мониторинга и управления, обеспечивающие: 199

7. Заключение 200

1.Введение

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 1275-р одобрена Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - Концепция).

Концепция разработана в соответствии с положениями Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р.

В соответствии с указанной Концепцией на первом этапе создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – система «Электронный бюджет») должно быть осуществлено проектирование системы «Электронный бюджет», включая разработку общей информационной, программной и технической архитектуры системы, формирование организационной, методологической документации и нормативной правовой базы, в том числе регламентирующей методологические принципы создания формуляров, перечни и реквизиты реестров и классификаторов, используемых в системе, разработку, внедрение прототипов отдельных централизованных подсистем системы "Электронный бюджет" и их апробирование в пилотных федеральных органах исполнительной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также реализовать мероприятия по модернизации имеющихся информационных баз (реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись, реестр государственных контрактов и т.д.).

Настоящий документ разработан в рамках выполнения общего проектирования системы «Электронный бюджет» и содержит требования к системе «Электронный бюджет», ее архитектуру, состав и содержание централизованных подсистем, которые являются исходными техническими требованиями для выполнения работ по комплексному проектированию системы «Электронный бюджет».

Содержание документа подготовлено на основании руководящего документа «Автоматизированные системы. Требования к содержанию документов» (РД50 – 34.698-90) и включает в себя описание подходов к проектированию системы «Электронный бюджет», схему функциональной структуры и схему автоматизации системы «Электронный бюджет».

Схема функциональной структуры содержит описание состава и содержания централизованных подсистем, схемы, детализированные схемы и описание функциональной структуры централизованных подсистем системы «Электронный бюджет» и подготовлена с использованием руководящего документа «Методология функционального моделирования IDEF0» (РД IDEF0 – 2000).

Схема автоматизации содержит описания основных решений программной архитектуры, решений по созданию ИТ-инфраструктуры, обеспечению информационной безопасности и обеспечению управления эксплуатацией системы «Электронный бюджет», разработанные в соответствии с методологией разработки архитектуры информационных систем TOGAF (The Open Group Architecture Framework).

Также при формировании общей архитектуры системы «Электронный бюджет» учитывались отраслевые стандарты ГОСТ Р ИСО/МЭК ТО 15271-2002 «Информационная технология. Руководство по применению», ГОСТ 34.601-90 «Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы».