II. Иммиграция

12. ...Если иммиграция оказывает неблагоприятное воздействие на экономическое положение страны, она должна быть ограничена; и равно, если она наносит серьезный ущерб политическому положению страны, то этот фактор нельзя игнорировать. Хотя нетрудно оспаривать то, что большое число допущенных в страну еврейских иммигрантов абсорбировано экономическим образом, боязнь арабов, что этот наплыв, продолжаясь неопределенное время, поставит еврейское население в доминирующее над ними положение, вызывает последствия, которые крайне опасны и для евреев, и для арабов, и для мира и процветания в Палестине. Прискорбные беспорядки последних трех лет — лишь самое последнее и наиболее зримое проявление этих сильных арабских опасений. Методы, используемые арабскими террористами против соотечественников, а также евреев, должны быть решительно осуждены. Но нельзя отрицать, страх перед неясной еврейской иммиграцией широко распространен среди арабского населения, и этот страх приводит к беспорядкам, которые нанесли серьезный ущерб экономическому прогрессу, истощили финансы Палестины, сделали небезопасными жизнь и собственность и вызвали ожесточение между арабским и еврейским населением, прискорбное для граждан одной и той же страны. Если в этих условиях иммиграция достигнет предела экономической поглощающей способности страны, то, независимо от всех прочих соображений, будет увековечена фатальная вражда между двумя народами, а ситуация в Палестине может оказаться постоянным источником конфликта среди всех народов на Ближнем и Среднем Востоке. Правительство Его Величества не может принять точку зрения, будто, либо по его Мандатным обязательствам, либо по соображениям общего смысла и справедливости, оно должно игнорировать эти обстоятельства в оформлении иммиграционной политики...

14. Раздаются призывы к прекращению любой дальнейшей еврейской иммиграции в Палестину как таковой. Правительство Его Величества не может принять это предложение. Это нанесло бы ущерб всей финансовой и экономической системе Палестины и неблагоприятно подействовало бы на интересы и арабов и евреев. Более того, по мнению Правительства Его Величества, резко остановить дальнейшую иммиграцию было бы несправедливо для еврейского национального очага. Но, кроме всего прочего, Правительство Его Величества осознает нынешнюю несчастную судьбу большого числа евреев, ищущих убежище из ряда европейских стран, и оно убеждено, что Палестина может и должна внести новый вклад в разрешение этой острой мировой проблемы. При всех обстоятельствах оно верит, что станет действовать в соответствии со своими мандаторными обязательствами как в отношении арабов, так и евреев, и сделает это самым лучшим образом, что послужит интересам всего народа Палестины, если примет следующие Предложения, касающиеся иммиграции:

(1) В течение следующих 5 лет еврейская иммиграция будет находиться на уровне, который, если позволит экономическая поглощающая способность, доведет численность еврейского населения приблизительно до 1/3 всего населения страны. Принимая во внимание ожидаемый естественный прирост арабского и еврейского населений и число нелегальных еврейских иммигрантов, находящихся в стране, можно было бы допустить, начиная с апреля этого года, около 75000 иммигрантов в течение следующих 5 лет. Эти иммигранты, в зависимости от критериев экономической поглощающей способности, допускались бы следующим образом:

(а) В каждом из следующих 5 лет будет разрешена квота в 10000 еврейских иммигрантов, из расчета, что недобор в любой один год может быть прибавлен к квотам последующих лет в рамках пятилетки, если позволит экономический поглощающий потенциал.

(б) Кроме того, в качестве вклада в разрешение проблемы еврейских беженцев 25000 беженцев будут допущены, как только Верховный Комиссар убедится в наличии адекватного уровня их содержания, уделив особое внимание детям беженцев и иждивенцам.

(2) Будет сохранен существующий аппарат определения экономической поглощающей способности, а Верховный Комиссар будет нести окончательную ответственность за решения по границам экономической способности. Перед принятием очередного такого решения будут проводиться совещания с еврейскими и арабскими представителями.

(3) После 5-летнего периода дальнейшая еврейская иммиграция дозволяться не будет до тех пор, пока арабы Палестины не будут готовы согласиться с таковой.

(4) Правительство Его Величества полно решимости остановить нелегальную иммиграцию, и будут приняты дальнейшие превентивные меры в отношении ее. То количество любых еврейских иммигрантов, которые, несмотря на эти меры, сумеют достичь страны и не смогут быть депортированы, будут вычитаться из ежегодных квот...