I. Конституция

4. Утверждают, будто выражение «национальный очаг для еврейского народа» предполагает перспективу постепенного превращения Палестины в Еврейское Государство или Содружество. Правительство Его Величества не желает оспаривать взгляд, выраженный Королевской Комиссией, о том, что сионистские лидеры в период опубликования Декларации Бальфура признавали соответствие ее условий созданию, в конечном счете, Еврейского Государства. Однако, вместе с Королевской Комиссией, Правительство Его Величества убеждено в том, что рамки Мандата; в которых была воплощена Декларация Бальфура, не имели целью превратить Палестину в Еврейское Государство против воли ее арабского населения.

...6. Правительство Его Величества следует этой интерпретации Декларации 1917 г. и рассматривает ее как авторитетное и всеобъемлющее описание характера еврейского национального очага в Палестине. Оно предусматривало дальнейшее развитие существующей еврейской общины с помощью евреев в других частях света. Свидетельство того, что Правительство Его Величества выполняет свое обязательство в этом вопросе, можно найти в тех фактах, что с момента опубликования Заявления (Британского Командования) в 1922 г. в Палестину иммигрировало более 300000 евреев, а население национального очага возросло почти до 450000 человек или приблизительно до одной трети всего населения страны...

7. В недавних дискуссиях арабские делегации вновь повторили тезис о том, чтобы Палестина была включена в район, который Сэр Генри Мак-Магон, от имени Британского Правительства, обозначил в октябре 1915 г. для признания и поддержания арабской независимости. Законность этого притязания, основанного на пунктах переписки между Сэром Генри Мак-Магоном и Шерифом Макки, была глубоко и тщательно изучена британскими и арабскими представителями во время недавних совещаний в Лондоне. Их опубликованный Доклад заявляет, что и арабские и британские представители попытались понять точку зрения другой стороны, но оказались неспособны прийти к согласованной интерпретации этой переписки. Нет необходимости обобщать здесь аргументы, представленные каждой стороной. Правительство Его Величества сожалеет о недоразумениях, возникших из-за отдельных использованных в переписке фраз. Со своей стороны, по причинам, указанным его представителями в Докладе, оно может следовать лишь той точке зрения, что вся Палестина к западу от реки Иордан была исключена из обещания Сэра Генри Мак-Магона и что поэтому оно не может согласиться с тем, будто переписка Мак-Магона составляет основу для претензии на превращение Палестины в арабское государство...

10. В свете этих соображений Правительство Его Величества делает следующее заявление о своих намерениях в отношении будущего управления Палестины:

(1) Целью Правительства Его Величества является образование в течение следующих 10 лет независимого Государства Палестина, находящегося в таких договорных отношениях с Соединенным Королевством, которые удовлетворительно обеспечат коммерческие и стратегические потребности обеих стран в будущем. Проект создания независимого государства будет включать консультации с Советом Лиги Наций о прекращении деятельности Мандата.

(2) Независимое государство будет одно; в котором арабы и евреи разделят управление способом, обеспечивающим защиту коренных интересов каждой общины.

(3) Образованию независимого государства будет предшествовать переходный, период, в течение которого Правительство Его Величества будет сохранять ответственность за управление страной. В переходный период народ Палестины будет получать возрастающую долю в управлении страной. Обе части населения получат возможность участвовать в аппарате управления, и процесс будет осуществляться по мере овладения ими этого аппарата.

(4) Как только мир и порядок в Палестине установятся прочно, будут предприняты шаги по вручению народу Палестины возрастающей части управления страной, с целью поставить палестинцев во все департаменты управления, с помощью британских советников, и подчиненного контролю Верховного Комиссара... Палестинские руководители департаментов будут заседать в Исполнительном Совете, который советует Верховному Комиссару. На посты директоров департаментов будут приглашены арабские и еврейские представители, в соответствии с пропорцией в населении. Число этих палестинцев будет возрастать, пока обстоятельства не позволят заполнить ими все департаменты, выполняющие административные и совещательные функции, которые в настоящее время осуществляются британскими чиновниками. По достижении такой стадии будет рассмотрен вопрос о преобразовании Исполнительного Совета в Совет Министров с последующим изменением в статусе и функциях палестинских руководителей департаментов.

(5) В настоящее время Правительство Его Величества не предлагает образовать избранный законодательный орган. Вместе с тем оно считает его соответствующим конституционным прогрессом и, в случае расположенности общественного мнения Палестины к такому процессу, будет готово, если позволят местные условия, создать необходимый аппарат.

(6) По истечении 5 лет от восстановления мира и порядка, будет образован орган, представляющий народ Палестины и Правительство Его Величества, для выработки конституционных мероприятий переходного периода и рассмотрения и выполнения рекомендаций, касающихся конституции независимого Государства Палестина.

(7) Правительство Его Величества потребует, чтобы в договоре, рассмотренном в подпараграфе (1) или в конституции, намеченной в подпараграфе (б), были предусмотрены адекватные меры для:

(а) безопасности и свободы доступа к Святым Местам, защиты интересов и собственности различных религиозных групп,

(б) защиты различных общин в Палестине, в соответствии с обязательствами Правительства Его Величества равно перед арабами и евреями и по причине особой расположенности еврейского национального очага в Палестине,

(с) таких потребностей, которые отвечают конкретной стратегической ситуации, и считаются Правительством необходимыми в свете существующих обстоятельств.

Правительство Его Величества потребует также адекватного охранения интересов некоторых зарубежных стран в Палестине, за которые оно в настоящее время ответственно.

(8) Правительство Его Величества сделает все возможное для создания условий, которые позволят образовать в течение 10 лет независимое Государство Палестина. Если, по истечении 10 лет, окажется, что, вопреки надеждам, обстоятельства требуют отсрочки создания независимого государства, Правительство Его Величества будет совещаться с представителями народа Палестины, Совета Лиги Наций и соседних арабский государств, прежде чем примет решение о такой отсрочке. Если Правительство Его Величества придет к выводу, что отсрочка неизбежна, оно пригласит к сотрудничеству эти стороны для; выработки планов на будущее с перспективой достижения желаемой цели в возможно более ранний срок.

11. В переходный период будут предприняты шаги по усилению власти и полномочий муниципальных и местных советов.