- •Теория социального государства (14 часов):
- •Основные научные исследования проблем социального государства в современной россии
- •Государство как социальный институт
- •Социальная ориентация различных типов государств Ключевые слова
- •Предпосылки формирования социального государства в Российской Федерации
- •Контрольные вопросы и задания
- •Понятие и сущность социального государства
- •Цели, приоритеты социального государства и механизмы его функционирования
- •Стабилизация демографической ситуации
- •Политика в сфере образования
- •Социальная поддержка населения
- •Функции социального государства Ключевые слова
- •Организационные и правовые средства и методы реализации функций социального государства
- •Принципы социального государства Ключевые слова
- •Основные черты, характеристики и оценка состояния социального государства Ключевые слова
- •Социальные нормы и нормативы: опыт разработки и применения в отечественной истории
- •Экономическая основа социального государства Ключевые слова
- •Правовая основа социального государства
- •Механизм правового регулирования в социальном государстве
- •Модели социального государства
- •Развитие социального государства в европейских странах Ключевые слова
- •2.2. Развитие социального государства в странах снг
- •Социальное государство в постсоветской России Ключевые слова
- •Модели социальной политики: основные принципы построения Ключевые слова
- •Международные и отечественные термины, критерии и измерители достойного уровня (качества) жизни
- •Деятельность международных организаций по формированию норм социальной ориентации Деятельность Международной организации труда (мот): Конвенции и рекомендации
- •Рекомендации Международной организации труда
- •Европейская Социальная хартия
- •Концепция реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» (2009–2012 годы)
- •Роль и место профсоюзов по участию в выработке и осуществлении социальной политики
- •Социальное партнерство в социальном государстве
- •Необходимость государственного регулирования рыночной экономики
- •Функции управления экономикой и обществом, реализуемые на уровне государства, ориентированного на решение социальных проблем населения
- •Воспроизводство населения, поддержание минимального уровня занятости и функционирования рынка труда
- •Практическая реализация региональной экономической и социальной политики
- •Ключевые слова
- •Место социальной сферы в системе сфер жизнедеятельности общества
- •Основные виды социальных отношений
- •Исторические формы социально-экономических отношений (сэо)
- •Матрица социоэкономики
- •Принципиальная структура научной школы Академии труда и социальных отношений (профсоюзов)
- •Направленность социономики на реализацию принципов социального государства Ключевые слова
- •Разработка категорий социономики
- •Социальный аудит как инструмент регулирования социоэкономических отношений в социальном государстве
- •5.2. Формирование и развитие социального аудита в России1
- •Западная и российская модели социального аудита
- •Понятие и конъюнктура рынка труда Ключевые слова
- •Экономическая активность и занятость населения
- •Среднегодовая численность занятых в отраслях экономики Российской Федерации (тыс. Человек)
- •Среднегодовая численность занятых в экономике по видам экономической деятельности 1
- •Безработица, ее виды и динамика Ключевые слова
- •Организация оплаты труда
- •Вариант сетки соотношений в оплате труда работников разных квалификационных групп предприятий
- •Эффективность и производительность труда Ключевые слова
- •Социальное страхование: исторический и международный опыт Ключевые слова
- •Предлагаемое распределение страховых взносов в фонды обязательного социального страхования (в % от фонда зарплаты)
- •Пенсионное страхование и трудовые пенсии Ключевые слова
- •Пенсионные права застрахованных лиц в условиях пенсионной реформы
- •Виды трудовых пенсий
- •Введение в социоэкономику (14 часов):
- •Социоэкономика как межотраслевая наука: вопросы предмета, метода и форм институционализации
- •О предмете
- •Экономика должна быть центрирована на человека
- •Что же такое подлинная наука?
- •Социоэкономика и регулирование социально-трудовых отношений.
- •К вопросу о теоретико-методологических основаниях социоэкономики
- •Концепция «Социоэкономики» и некоторые вопросы формирования российской модели социального аудита
- •Социоэкономика как методологическая основа социального аудита.
- •Дерзновенность замысла интеграции знаний и методологические трудности её достижения
- •Социоэкономика для науки, для образования и социальной практики
- •Социоэкономика: реалии и перспективы
- •Понятие и сущность социального партнерства
- •Функции социального партнерства
- •Уровни и формы социального партнерства
- •Сущность и специфика социального партнерства. Механизм функционирования системы социального партнерства.
- •Роль государства в становлении и развитии социального партнерства
- •Основные характеристики социального менеджмента
- •Прогнозирование социально-управленческих процессов в современной России
Социальная поддержка населения
Целями государственной политики в области социальной поддержки населения на рассматриваемый период являются:
предоставление и смягчение негативных последствий бедности, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества;
повышение эффективности социальных пособий и предоставление других форм помощи малоимущим семьям на основе принципа адресности;
расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами;
Для реализации поставленных целей преобразования в системе государственной социальной помощи реализуются меры, направленные на достижение следующих задач:
обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых семей и граждан, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем;
повышение эффективности социального обслуживания населения, в том числе за счет активного привлечения возможностей негосударственных организаций;
четкое разграничение и при необходимости перераспределение полномочий между различными уровнями власти и управления в сфере социальной поддержки населения;
развитие конкурсного финансирования в социальной сфере с привлечением альтернативных источников финансирования различных видов социальной помощи.
Для преодоления бедности имеются и другие меры, предусматривающие снижение ее уровня в среднесрочном периоде, предупреждение ее возрастания и распространения, в том числе с использованием различных механизмов и подходов к конкретным социально-экономическим группам населения.
В целях уточнения методологии определения прожиточного минимума как критерия бедности в соответствии с законодательством в условиях реформирования социальной сферы будет осуществляться актуализация потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения с учетом практики экспертизы региональных потребительских корзин.
В основу реформ в сфере социальной поддержки населения будет положен принцип адресной направленности социальной помощи на основе проверки нуждаемости, сутью которой является сосредоточение государственных ресурсов на удовлетворении потребностей тех, кто наиболее в них нуждается.
Потребуется постепенный и взвешенный подход к пересмотру и замене ряда льгот при введении адекватных компенсационных механизмов для малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения.
При отказе от традиционно сложившегося уравнительного предоставления социальных льгот важно учитывать категории граждан, которые по своему физическому, возрастному состоянию лишены возможности самообеспечения. В этом случае социальные льготы должны трансформироваться в один из видов государственной социальной помощи.
Так как государственная социальная помощь оказывается только малообеспеченным семьям, важно оценивать совокупный доход, и если он ниже величины прожиточного минимума, то необходимо помочь гражданам, находящимся в тяжелой жизненной ситуации, выйти из нее. В связи с этим требуют совершенствования процедуры обязательной проверки нуждаемости ее получателей, а также обязательности использования всех возможностей для самостоятельного преодоления тяжелого жизненного положения. Предусматривается постепенное введение контрактной системы, предусматривающей встречные обязательства клиента при получении помощи (трудоустройство, участие в общественных работах, в программах социально-психологической реабилитации и др.).
Потребуется в полной мере использовать полномочия, права и ответственность в этой сфере органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. На федеральном уровне устанавливаются общие условия, правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи. В задачи федеральных органов исполнительной власти входит формирование законодательной нормативной базы, определяющей параметры бедности и механизмы ее преодоления; разработка методик адресного порядка оказания государственной социальной помощи и контроль над его осуществлением; осуществление проверки законности принимаемых на региональном уровне решений. Функции определения размеров и видов оказания социальной помощи, а также установления дополнительных условий для получения нуждающимися гражданами социальной помощи, остаются на региональном уровне. Непосредственное предоставление социальной помощи целесообразно осуществлять и впредь органами местного самоуправления, так как по своей природе они максимально приближены к населению.
Сохраняется актуальность решения задачи определения потребности субъектов Российской Федерации в финансировании адресной социальной помощи с учетом необходимости межбюджетного выравнивания. При этом финансирование государственной социальной помощи, предусмотренное законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, должно осуществляться из бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации.
Для усиления государственной помощи гражданам, имеющим детей, актуальными остаются меры по обеспечению своевременной и в полном объеме выплаты ежемесячных пособий.
Все еще значительной остается численность граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в комплексных мерах социальной поддержки (инвалиды, военнослужащие, принимавшие участие в боевых действиях, лица без определенного места жительства, граждане старшего поколения, безнадзорные и беспризорные дети).
Целью государственной политики в отношении указанных категорий социально уязвимых граждан является создание условий для реализации и обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ и действующим законодательством. В частности, актуальным остается принятие мер по повышению социального статуса и уровня материального обеспечения военнослужащих, членов их семей, участников и ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов Вооруженных Сил Российской Федерации, созданию государственной системы медико-социальной и медико-психологической реабилитации участников боевых действий, жертв вооруженных конфликтов и чрезвычайных ситуаций.
В связи с ростом численности граждан, имеющих инвалидность, прежде всего детей, возросла потребность в проведении их медицинской, профессиональной и социальной реабилитации. Приоритетными направлениями в среднесрочный период являются:
совершенствование государственных служб медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;
стимулирование производства протезно-ортопедических изделий и других технических вспомогательных средств, облегчающих труд и быт инвалидов, расширение ассортимента и повышение качества этих изделий;
обеспечение доступности для инвалидов зданий и сооружений, средств транспорта, связи и информации и т.д.
В сфере социальных услуг будут решаться задачи по расширению рынка и повышению качества предоставляемых услуг; децентрализации системы социальных служб; дальнейшему развитию негосударственного сектора.
Получают дальнейшее развитие программно-целевые и конкурсные механизмы финансирования деятельности по предоставлению населению социальных услуг с целью обеспечения равного доступа к государственному финансированию для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги.
Повышаются общие требования к деятельности государственных, муниципальных, частных и иных учреждений, предоставляющих различные виды социальных услуг на основе государственных стандартов социального обслуживания и системы оценки качества выполнения социальных программ. Наряду с государственным финансированием используются частные и благотворительные средства; происходит развитие самоокупаемости социальных услуг в сферах, где для этого существуют необходимые предпосылки.
В целях обеспечения эффективного управления процессами в социальной сфере продолжается работа по ее комплексной информатизации, которая позволяет создать единую систему сбора, хранения и представления информации, характеризующей состояние этой сферы. Вопросы пенсионного страхования и трудовых пенсий, имеющих важное значение для социального государства, рассматриваются в параграфе 6.7 учебника.
Бюджетная политика в области расходов в социальной сфере социального государства осуществляется по таким направлениям:
• обеспечение доступности для всех граждан базовых социальных услуг, прежде всего образования и здравоохранения;
• сокращение социального неравенства на основе перераспределения социальных расходов государства в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном снижении помощи обеспеченным семьям;
• увеличение финансирования науки при приоритетной поддержке фундаментальных исследований.