Виды трудовых пенсий

Трудовая пенсия рассматривается как ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом о трудовых пенсиях.

Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами России.

Трудовая пенсия по старости – это пожизненная ежемесячная денежная выплата, назначаемая за счет средств по обязательному пенсионному страхованию, аккумулированных в ПФР, служащая основным источником средств существования для лиц, достигших установленного законом возраста и имеющих необходимый страховой (трудовой) стаж.

Для назначения трудовой пенсии по старости необходимо наличие двух условий:

• достижение пенсионного возраста: право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет;

• наличие страхового стажа определенной продолжительности: трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 5 лет страхового стажа,

• уплата страховых взносов в установленных размерах.

Трудовая пенсия по старости в настоящее время состоит из следующих частей: базовой и страховой; а начиная с 2012/2013 гг. и накопительной части.

Следует критически признать, что выбранные меры и способы реализации пенсионной реформы 2002 года существенно затормозили, а в последующие 2004-2005 годы фактически заблокировали развитие института обязательного социального пенсионного страхования. Введение вместо страховых платежей единого социального налога (ЕСН) привело к изменению природы страховых платежей на налоги (базовая часть пенсий), а применение в пенсионной системе обязательных платежей на накопительную часть пенсий привнесло в нее совершенно иной и чуждый ей элемент личного пенсионного страхования. В итоге ослаблен базовый пенсионный институт – обязательного социального пенсионного страхования, на долю которого приходится только 8 процентных пункта из 20% платежей на цели пенсионного страхования.

Кроме того, одновременно с введением в действие ЕСН были значительно изменены институциональные и параметрические характеристики всей пенсионной системы. Во-первых, отменен страховой платеж самих застрахованных.

Во-вторых, существенно сокращен размер тарифа в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В-третьих, фактически «заморожен» процесс зарабатывания пенсионных прав работающими, занятых в производствах с вредными и опасными условиями труда, для назначения досрочной профессиональной пенсии.

Сложившиеся в результате пенсионной реформы 2002 года экономико-правовые отношения в сфере пенсионного обеспечения носят тройственный характер:

• государственной социальной помощи – во многом за счет использования не по своему предназначению страховых платежей работодателей на базовую пенсию. Это приводит к потере целевого характера страховых взносов, с помощью чего государство перекладывает свою долю ответственности и финансовую нагрузку на работодателей, существенно (на треть) уменьшая тем самым возможности пенсионного страхования и размеры страховых пенсий;

• обязательного социального пенсионного страхования, финансовые ресурсы которого в большей части (60%) неоправданно перераспределяются на базовые (6 процентных пункта) и накопительные пенсии (6 процентных пункта), что не только снижает возможности этого основного пенсионного института, но и приводит к нарушению принципа эквивалентности страховых платежей и обязательств, что снижает мотивацию у работодателей и работников к зарабатыванию пенсионных прав работников;

• накопительной (капитализированной) пенсии, в основе которой лежат правовые механизмы личного страхования. Органические недостатки такой правовой конструкции состоят в том, что этот пенсионный институт может эффективно функционировать как самостоятельный, вне системы обязательного социального пенсионного страхования, используя финансовые ресурсы добровольного пенсионного страхования. Кроме того, его низкая эффективность (за 6 лет применения финансовые ресурсы обесценились примерно на 20%) связана с неразвитостью финансовых инструментов в стране.

Недееспособность сложившейся пенсионной системы требует ее коренной модернизации на принципах обязательного социального страхования. Основную задачу, которую предстоит решить в ближайшей перспективе – это увеличение социальных пенсий до прожиточного минимума. Решение задачи более высокого уровня – формирование пенсионного страхования, которое могло бы предоставить возможность для работников и их работодателей с помощью страховых взносов "зарабатывать" пенсию, сопоставимую с заработной платой – 40-65% от размера заработной платы.

Формирование системы обязательного пенсионного страхования в стране требует концептуального и законодательного решения ряда крупных задач национального масштаба.

В качестве своих главных ориентиров они включают: массовый охват социальным пенсионным страхованием всего населения страны, защиту от бедности и обнищания пожилого населения, а также компенсацию дохода, утраченного в результате выхода на пенсию тех, кто платил пенсионные взносы.

Решения этой триединой взаимоувязанной задачи требует общественного согласия и принятия соответствующего законодательства.

Осуществление мер по реформированию пенсионной системы может осуществляться в направлениях:

• внутрисистемной модернизации пенсионной системы и совершенствовании существующих пенсионных механизмов;

• структурно-институциональном изменении и формировании новых пенсионных институтов, а также создании благоприятной экономической и правовой среды путем формирования эффективного института пенсионного страхования на основе принципов обязательного социального и добровольного (коллективного и личного) страхования, а также регулирования заработной платы и системы доходов в стране;

• государственного стимулирования дополнительных систем пенсионного страхования с участием в их финансировании работодателей и работников, включение в них значительной доли занятых и самозанятых работников.

Эффективная государственная политика доходов населения – залог и выражение конструктивной социальной и экономической политики. В современном мире определяющую роль в социальной защите населения играют регулируемая государством заработная плата и институты социального страхования. В этой связи алгоритм решения назревших проблем в основном понятен.

Требуется опережающими темпами (по отношению к росту цен) повышать заработную плату с тем, чтобы выйти на цивилизованные пропорции заработной платы (как доли в ВВП) к 2010-2015 годам в соотношении не менее 30-34% от ВВП. В этой связи на авансцену наиболее актуальных вопросов выходит задача включения теневой и неформальной экономики в финансирование платежей в Пенсионный фонд России (единого социального налога и страховых взносов), что является, вне всякого сомнения, узловой проблемой пенсионной системы, более важной, чем, например, повышение пенсионного возраста. Для этого целесообразно экономически обосновать минимальный уровень заработной платы, установить более четкие и гарантированные условия и механизмы ее индексации, активно использовать правовые механизмы в защите прав работников.

Необходимо принять кардинальные меры по снижению дифференциации заработной платы. Это задача еще более сложная. Но ее решение крайне необходимо как для достижения цивилизованных уровней заработной платы, так и для решения проблемы становления институциональной основы пенсионного страхования, для формирования системы достойной защиты пенсионеров и инвалидов с ориентацией не на суженную модель воспроизводства населения, а на расширенную (по качеству и в абсолютном выражении).

В этой связи в числе первоочередных мер стоит программа доведения соотношения минимальной и средней заработной платы до уровня рекомендуемого МОТ – это соотношение составляет 50%. Данная мера позволит решить ряд других крупных экономических и социальных задач, например, постепенно снижать страховую пенсионную нагрузку с работодателей.

Требуется решить задачу законодательного определения размера дотаций из федерального бюджета в систему пенсионного страхования. Это обусловлено комплексом причин и, прежде всего, необходимостью обеспечения в переходном периоде построения развитых рыночных и страховых отношений, когда не хватает необходимых ресурсов на цели компенсации определенных видов социальных рисков, которые носят объективный характер: северные риски, риски профессионального труда и др.

Необходимо принять меры по безотлагательному решению проблемы профессиональных пенсий. В стране каждый пятый работающий в промышленности имеет право на досрочную пенсию в соответствии с так называемыми Списками № 1 и 2 (Списки производств, работ, профессий и должностей, дающих право на досрочную пенсию за работу во вредных и опасных условиях труда).

Изложенные выше четыре предложения не исчерпывают всего круга требующих своего решения проблем, они являются приоритетными и первоочередными при формировании современной пенсионной системы России.

Решение задачи формирования эффективной системы пенсионного страхования является условием для формирования должного качества жизни населения и для создания условий для перехода к постиндустриальной модели развития экономики и общества. Для этого требуется сформировать пенсионную систему, которая бы гарантировала для наемных работников со средними и высокими заработками размер пенсий после 35-40 лет страхового стажа не менее 50-60% от их заработной платы.

Обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы России возможно исключительно на основе пенсионного страхования, вовлечения в этот процесс самих работников и установления законодательных правил по увязке объема взносов и размеров пенсий.

Законодательство, касающееся реформирования пенсионной системы, должно носить пакетный характер и включать в арсенал своих средств:

• государственные гарантии, обеспечивающие для застрахованных возможность заработать и реализовать пенсионные права, сопоставимые с размерами заработной платы застрахованных (в диапазоне 40-55% от их заработной платы);

• государственное стимулирование развития дополнительных систем пенсионного страхования с участием в их финансировании работодателей и работников и включение в них значительной доли занятых и самозанятых работников.

Предстоит на уровне законодательства определить диапазон заработной платы (прежде всего верхнюю ее границу, выше которой не взимаются страховые платежи) с тем, чтобы вовлечь самих работников в непосредственное участие в финансировании дополнительных пенсионных систем, а также расширить возможности для дополнительного пенсионного страхования (профессионального, корпоративного и личного).

Наряду с этим должны быть решены вопросы: целевого финансирования профессиональных и северных пенсий; пенсионного страхования и обеспечения работающих на малых предприятиях и самозанятых работников, а также пенсионного страхования по уходу за одинокими пенсионерами, инвалидами и другими категориями населения, нуждающимися в регулярной и систематической помощи на дому.

Помимо государственной пенсии может формироваться негосударственная пенсия, которая образуется за счет индивидуальных взносов или взносов работодателя в пользу сотрудников в негосударственные пенсионные фонды.

Последние инвестируют полученные средства и выплачивают такие негосударственные пенсии при наступлении пенсионных оснований в соответствии с пенсионным договором.

При наличии НПО физическое лицо получает возможность не только сохранения, но и преумножения средств, а значит и обеспечения достойной пенсии в будущем.

Юридическое лицо может сформировать «социальный пакет» для своих сотрудников и повысить свою репутацию на рынке труда и получить ряд других не менее важных преимуществ.

НПО осуществляется независимо от Обязательного пенсионного страхования в соответствии с договором Негосударственного пенсионного обеспечения.

Начиная с 2002 года установлены отчисления в нако­пительную составляющую обязательной пенсионной системы, отражае­мые в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в системе индивидуального (персонифицированного) учета Пенсион­ного фонда России. Накопительная часть трудовой пенсии формируется за счет уплаты страховых взносов (налога) и начисленного на них инвестиционного дохода. Ставка страховых взносов в накопитель­ную часть государственной пенсионной системы в течение всей трудовой деятельности не понижается. При этом отчисления в распределительную пенсионную систему будут снижаться на величину отчислений в накопи­тельную систему.

Средства, учтенные в специальной части индивидуальных лицевых сче­тов, составляют пенсионные резервы и подлежат инвестированию. Инвестирование пенсионных резервов должно обеспечить максималь­ную прозрачность и подконтрольность государству финансовых потоков, надежность вложений и их устойчивую долгосрочную доходность.

Для обеспечения деятельности накопительной системы важно опреде­лять порядок и сроки оценки стоимости инвестиционного портфеля, порядок размещения резервов обязательного пенсионного страхования, методику расчета инвестиционных индексов, порядок учета инвестицион­ного дохода в специальной части индивидуальных лицевых счетов.

Созданная система персонифицированного учета Пенсионного фонда России должна быть полностью адаптирована к проблемам реформирования всей цепи отношений между работодателями, Пенсион­ным фондом Российской Федерации, застрахованными лицами и пенсио­нерами – от уплаты страховых взносов до назначения и выплаты пенсии и системой учета плательщиков страховых взносов. Кроме того, должна быть обеспечена организация учета фактически поступивших платежей за заст­рахованное лицо, введение специальной части индивидуального лицевого счета для фиксации размера денежных средств, направляемых на накопи­тельное финансирование пенсий, а также технология учета и распределе­ния инвестиционного дохода.

Пенсионное обеспечение в связи с особыми услови­ями труда осуществляется за счет обязательного профессио­нального пенсионного страхования на основе накоплений дополнитель­ных обязательных страховых взносов, уплачиваемых работодателем в про­фессиональные пенсионные системы (государственную и негосударствен­ную), и предоставления социальным партнерам возможности альтерна­тивного выбора конкретных форм этих систем в рамках коллективных до­говоров (соглашений). В качестве альтернативы выбора может предусмат­риваться повышение заработной платы работникам, занятым на рабочих местах, дающих право на льготную пенсию на сумму причитающихся к уплате дополнительных страховых взносов.

Введение профессионального пенсионного страхования влечет за со­бой прекращение приобретения пенсионных прав по досрочному выходу на пенсию в распределительной части пенсионной системы. Ранее приоб­ретенные права по досрочному выходу на пенсию будут конвертированы в условный пенсионный капитал.

В целях защиты прав участников профессиональных систем важно введе­ние единых требований к осуществлению инвестиционной деятельности не­зависимо от форм функционирования профессиональных пенсионных систем, а также дополнительные требования к надежности и репутации орга­низаций, осуществляющих обязательное профессиональное пенсионное обеспечение.

Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусматривается сохранить на ближайшие годы право на назначение пенсий по действующим условиям. В перспективе преобразова­ние этих пенсий будет осуществлено на принципах, аналогичных использу­емым при формировании профессиональных пенсионных систем.