Социальное партнерство в социальном государстве

Международная организация труда.	Система социального партнерства.
Российская модель социального партнерства.	Социальное партнерство.
Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.	Трипартизм.

Модели социального партнерства. В основу классификации моделей социального партнёрства авторы и исследователи предмета кладут принципы и концепции менеджмента, конституционные особенности и законодательные акты регулирования трудовых отношений, экономические аспекты отношений собственности, возникающие в процессе труда, социальные отношения и их организационное оформление.

Модели социального партнёрства являются итогом длительного социально-экономического и политического развития, их содержание определяется национальными и культурными особенностями развития каждой страны и представляют собой сочетание конкретных форм социальных отношений.

В научной литературе приводится разнообразная классификация моделей социального партнёрства. В.Н. Киселев и В.Г. Смольков, Ф.И. Гайнуллина констатируют наличие двух порядков социального взаимодействия в современном западном обществе: между государственными органами власти и организациями работников и между первыми и ассоциациями профсоюзов, которые определяют модели социального партнёрства. Профессор В.А. Михеев добавляет к перечисленным принципам классификацию моделей по методам сотрудничества, по критериям политической ориентации: консервативную английскую, социал-демократическую германскую и социалистическую французскую. Классификацию моделей социального партнёрства определяет порядок участия работников в коллективно-договорных отношениях.

Трудовые отношения, как приоритетные в характеристике современного развития, позволяют классифицировать модели социального партнёрства на основании участия работников в управлении производством. Такой подход к моделированию партнёрских отношений отражает естественно-эволюционное развитие социального взаимодействия основных социальных сил общества: предпринимателей и наёмных работников.

По степени и форме участия работников в управлении предприятием возможно выделить следующие основные модели социального партнёрства: представительскую, прямой представительской демократии, плюралистическую.

В представительской модели работники участвуют в управлении на принципах представительства. В советы директоров предприятий и наблюдательные советы избираются представители работников, которые имеют те же права и обязанности, что и представители акционеров, то есть участвуют в принятии решений. В государственном или «национализированном» секторе Франции, Испании, Греции, Люксембурга и Ирландии действуют положения о представительстве работников, которое даёт им возможность участвовать в управлении компанией на принципах паритета с менеджерами по поводу любого крупного изменения в её делах. Возможность вмешательства в управление подкреплена связью с другими компонентами системы участия в принятии решений на предприятии, которая требует согласия между советом предприятия и менеджерами по поводу любого крупного изменения. В других странах системы характеризуются меньшим представительством работников, но большей степенью участия в принятии решений. В Норвегии решение должно приниматься на совместном собрании, предваряя любую существенную инвестиционную деятельность, меры по изменению мощности или производительности, которые приведут к изменению занятости на предприятии.

В Нидерландской модели работники влияют на принятие решения путём голосования на совместных заседаниях наблюдательного совета и совета предприятия. Наряду с переговорами применяются информирование и консультирование, например, во Франции, где совет предприятия пользуется таким же правом доступа к информации, как и аудиторы для ежегодного изучения счетов компании, консолидированной отчётности и планируемых затрат.

Финская, шведская и германская модели больше всего ограничивают возможности менеджеров в принятии существенных финансовых и экономических решений. Механизмы управления предусматривают возможность запрета на решения в случае, если они принимаются до окончания переговоров с представителями работников и противоречат интересам последних. Модификация этого вида партнёрских отношений нашла применение в практике ряда стран. Она основана на том, что принятие совместных экономических решений предпринимателями и представителями работников сфокусировано на социальных последствиях, связанных с изменениями в заработной плате, организации труда и занятости. Представители субъектов социального партнёрства в списке приоритетов ставят своё право высказаться по поводу «социального» управления компанией выше, чем возможность оказать давление «против течения на экономическую стратегию». Таким образом, в формировании и реализации социальной и экономической политики компании, равно как и на национальном уровне, участвуют предпринимательские объединения, государство и представители работников на паритетных началах. Модель характеризует высокий уровень централизации коллективного договорного процесса.

Модель прямой представительской демократии: представительство работников в управлении предприятием, осуществляется как через общественные организации, так и через профсоюзы. Субъекты партнёрства вправе действовать в одноуровневой и двухуровневой структурах управления. Одноуровневая структура представлена компаниями, в которых управление осуществляет один орган – совет директоров, в его состав входят представители работников. Двухуровневое представительство сочетает работу двух управленческих органов: совета директоров и наблюдательного совета, выборного органа работников. Представительские функции работников выполняют профсоюзные и другие общественные организации, в особенности на отдельных предприятиях. В некоторых одноуровневых системах органы представительства подчиняются профсоюзному праву, которое даёт таким органам различную степень автономности по отношению к профсоюзам.

Данная модель социального партнёрства характерна для таких стран, как Канада, Япония, Франция, а также, по свидетельству МОТ, для большинства развивающихся стран Азии, Латинской Америки и для англоязычных стран Африки. Она сводится к заключению коллективных договоров на предприятиях. В модели присутствуют принудительный трудовой арбитраж и посредничество. Государство компенсирует свое отстранение от вмешательства в отношения социальных партнёров на стадии коллективных переговоров тем, что активно воздействует на отношения при появлении трудового конфликта сторон. Примирение и посреднические арбитражные процедуры применяются как основные методы урегулирования конфликтов в сфере труда. Так, в соответствии с Кодексом о труде Канады, государственные службы посредничества и примирения действуют в рамках Министерства труда. Без прохождения обязательной процедуры примирения стороны не вправе прибегнуть к забастовке или локауту.

Плюралистическая модель характерна для Великобритании, Канады, США, Японии. Работники принимают опосредованное участие в управлении. Две крупнейшие американские ассоциации – Национальная ассоциация производителей и Торговая палата США – активно участвуют в законодательной и политической деятельности, но не вмешиваются в процессы переговоров. Коллективные переговоры ведутся только на уровне предприятий. Ассоциации формулируют для работодателей основные направления, которых следует придерживаться при проведении переговоров. В США переговоры ведутся на уровне предприятий, где группы предпринимателей многочисленны и хорошо организованы.

Примирительно-арбитражные процедуры коллективных трудовых конфликтов в США функционируют на основе конкурирующей юрисдикции. По взаимному решению спорящих сторон, они могут передать конфликт на рассмотрение либо в специальный орган – Федеральную службу посредничества и примирения, либо в частную организацию – Американскую ассоциацию арбитров, которая выступает в роли посредника в разрешении коллективного трудового конфликта.

В Великобритании не сложились организационные основы для трипартизма. Здесь коллективные договора и решения зависят от соотношения сил в каждой отрасли или регионе, а то и на отдельном предприятии¹.

Ни одна из названных моделей социального партнёрства не представлена в развитых странах в чистом виде. Можно говорить о конвергенции различных систем – сначала преимущественно в направлении первой модели, а затем – в направлении третьей. Согласование интересов сторон происходит путём установления социального диалога между ними.

Социальный диалог как механизм социального партнерства.

Механизмом установления отношений социального партнёрства является социальный диалог. Основное различие между социальным диалогом и социальным партнёрством – в консультативном характере переговоров в первом случае и выработке соглашения или договора – во втором. В случае коллективных переговоров заключаются соглашения типа социальных и экономических пактов, по условиям которых стороны обязуются предпринять шаги для решения проблем. Термин «трёхстороннее согласие», как правило, относится к ситуации, в которой основные вопросы решаются путем достижения консенсуса. Как и выражение «социальный диалог», оно подчёркивает методичный поиск компромиссов.

Социальное партнерство – система взаимоотношений между работниками, работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений.¹ Социальное партнерство включает в себя систему институтов, механизмов и процедур, призванных поддерживать баланс интересов сторон, участвующих в переговорах о занятости, оплате и условиях труда, и способствовать достижению взаимоприемлемого для них компромисса ради реализации как корпоративных, так и общесоциальных целей. «Общественная значимость социального партнерства определяется и широтой сферы его действия. Поскольку это тип отношений, в первую очередь, между работниками и работодателями, основной сферой его функционирования являются социально-трудовые отношения. В эту сферу включаются и связанные с социально-трудовыми экономические и политические отношения»². В социальном государстве эта роль государства резко возрастает.

Одной из основ для возникновения и условием дальнейшего развития социального партнерства стало создание в 1919 году Международной организации труда (МОТ). Система социального партнерства активно начала развиваться после Второй мировой войны, когда в промышленно развитых капиталистических странах рабочее и профсоюзное движение стало реальной силой. При активной роли государства в большинстве европейских стран, как показано выше, стали создаваться национальные социально-экономические советы из представителей объединений предпринимателей, профсоюзов и государства: в Италии – Национальный совет экономики труда, в Бельгии – Центральный экономический совет, а затем Национальный совет труда, в Голландии – Экономический и социальный совет, позднее – Совет по проблемам труда, во Франции и Англии – Экономический и социальный комитет. Ныне она наиболее развита в Германии, Австрии, Швеции и в меньшей мере в США, Японии, Италии, Греции и Португалии. Мощный стимул развитию идеологии социального партнерства дала научно-техническая революция. Феномен социального партнерства, получивший в настоящее время юридическое закрепление главным образом через нормы трудового права, в более расширенном понимании может быть рассмотрен как наиболее приемлемая форма взаимодействия в информационном обществе, как инструмент социальной политики государства, способ решения социальных проблем в условиях политических и гражданских свобод в социальном рыночном хозяйстве.

Социальное партнерство в России сегодня рассматривается с одной стороны как система взаимоотношений между наемными работниками и работодателями, а в более широком смысле как один из способов представления интересов каких-либо социальных групп в обществе. Отмеченная система взаимоотношений может строиться эффективно лишь при наличии третьего активного субъекта социального партнерства – государства – и таким образом социальное партнерство превращается в один из принципов государства. В социальном же государстве этот принцип является одним из главных оснований укрепления своей «социальности». С другой стороны, под социальным партнерством подразумевают способ согласования противоположных интересов, метод решения социально-экономических проблем и регулирования конфликтов между наемными работниками и собственниками. Социальное партнерство при таком понимании выступает как альтернатива социальному противостоянию, как способ согласования интересов различных социальных групп, применяемый в процессе разрешения противоречий и конфликтов.

Несмотря на то, что сторонники различных направлений признают необходимость существования социального партнерства, но они по разному определяют природу этого явления. Однако эти два подхода ни в коем случае не исключают друг друга – с одной стороны социальное партнерство система взаимоотношения сторон, а с другой – принцип, на котором строятся эти отношения, то есть эти два взаимодополняющих условия существования системы социального партнерства.

Ф.И. Гайнуллина выделяет три основные модели социального партнерства: а) американскую, основанную на общем правосознании и доброй воле сторон, где системы заключения трехсторонних соглашений как таковой нет, однако широко развит институт третейского разбирательства трудовых споров; б) скандинавскую, базирующуюся на обширном законодательстве в области регулирования социально-трудовых отношений, где существуют постоянные органы социального партнерства, и государственная система арбитража и разрешение трудовых споров играет большую роль; в) европейскую, характеризующуюся наличием органов социального партнерства разного уровня, которые занимаются прежде всего «профилактической» работой, не позволяющей доводить разногласия до серьезных конфликтов¹.

В.Г. Смольков по роли субъектов колдоговорного процесса выделяет согласительную модель (в колдоговорном процессе участвуют государство, работодатели и профсоюзы), плюралистическую модель (децентрализованные колдоговорные процессы ведутся на уровне предприятий), модель индивидуализации трудовых отношений².

Современная модель социального государства, построенная по принципу социального партнерства, сохранила значение государства как института, который выступает посредником между социальными группами с целью установления социального взаимодействия гармоничного типа. Модификация модели исходит из экономической теории Дж. М. Кейнса, в соответствии с которой механизм рыночной экономики дополняется регулированием социально-экономических отношений со стороны государства с целью максимизации благосостояния населения. Удовлетворение государством широкого потребительского спроса населения оценивается как важная функция, а не как благотворительность. Критерий эффективности государства определяется уровнем платёжеспособного спроса населения.

Принято считать, что в обществе благосостояние, обеспечение населения социальными услугами, социальной защитой³ – это первостепенные функции государства, которые представляют собой инвестирование в человеческий потенциал⁴. Его определение дано в ряде работ зарубежных авторов и чаще всего рассматривается как человеческий капитал¹. Подходы к исследованию проблемы определены в трудах Э. Дюркгейма и Ф. Тенниса. Анализ работ учёных позволил установить, что дефиниция человеческого капитала связывается с социальным и представлена овеществлённым доверием. Своим развитием дефиниция «социальный капитал» обязана П. Бурдье, который исследовал его природу как интегративного показателя человеческого потенциала и продемонстрировал различные условия существования социальных групп за счёт вклада «капиталов» в создание социальных диспозиций, произведённых этими условиями. Бурдье определяет экономический, культурный, социальный и человеческий капиталы как символические, утверждая, что их распределение в социальном пространстве формирует поведение людей. В ситуации, когда соотношение видов капитала схоже у различных людей, происходит идентификация их диспозиций и практик в социальном пространстве. Социальный капитал устанавливает взаимные ожидания и дифференцирует социальные группы в соответствии с рынками капиталов и субкультурами. Социальный и человеческий капиталы тесно связаны между собой.

В определении Ф. Фукуямы, доверие – это фундамент любой рыночной системы; уровень доверия составляет социокультурную характеристику общества. Его размер определяет величину социального капитала. Последний, наряду с иными формами капитала, участвует в создании национального дохода и выполняет солидаризирующую функцию в обществе. Уровень солидарности одновременно формирует положительное восприятие социальных расходов налогоплательщиками. Без достаточного уровня солидарности социальные расходы воспринимаются как непродуктивные, то есть снижающие трудовую мотивацию, занятость и экономический рост. Социальный капитал – это динамичный по своей природе социальный феномен, он создаётся для обслуживания социального действия, основанного на доверии. Объём социального капитала измеряется по двум показателям: индексу доверия и количеству общественных организаций и членов объединений.

На основе доминанты человеческого капитала выделяются два подхода к определению государства благосостояния. Первый – это гарантия населению минимальных доходов, обеспечение здравоохранения, образования как компонентов, входящих в социально-экономические права каждого гражданина; второй – заключается в поддержании государством уровня жизни населения в трёх направлениях:

• гарантия минимального дохода индивида и семьи независимо от рыночной цены их собственности и размера заработной платы;

• обеспечение минимального дохода групп населения, оказавшихся в непредвиденных обстоятельствах;

• обеспечение социальными услугами высокого стандарта всех граждан независимо от статусно-ролевого положения в обществе.

Трактовка общества благосостояния во втором аспекте предполагает отказ от управления с помощью прямого принуждения, требующих их тотального применения и контроля. Такая трактовка, вместе с тем, обеспечивает мотивацию затрат, но она малоэффективна в создании и укреплении позиций социального капитала и определяет критическое отношение к модели государства благосостояния.

Российская модель системы социального партнерства² (фр. modele меры, образец) – реализация целей, задач и принципов социального партнерства в России на базе общемировых закономерностей, международных норм и правил развития социального партнерства с учетом особенностей менталитета российского общества, исторического опыта, традиций и тенденций развития, специфики перехода страны к рыночным отношениям.

Процесс становления институтов социального диалога имеет многолетнюю историю, а в терминологии социального партнерства в России связан с постсоветским периодом и перехода к рыночной экономике. Стимулом этого процесса явился подъем забастовочной активности в 1989-1992 годах. Общенациональный кризис обусловил начало формирования многоуровневой системы, ориентированной на принципы трехстороннего взаимодействия (трипартизма) в регулировании социально-трудовых отношений. Государственные органы совместно с профсоюзами и работодателями выработали нормативные документы и процедуры соглашений – генеральные, территориальные, отраслевые (тарифные) соглашения, коллективные договора. Прошла серия консультаций представителей профсоюзных объединений, объединений работодателей и как итог, в ноябре 1991 года был издан Указ Президента РФ «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)». Таким образом была создана первая правовая основа российской системы социального партнерства.

Российская система и модель социального партнерства включают в себя: совокупность органов, формируемых представителями работников, работодателей, исполнительной власти в целях регулирования социально-трудовых отношений на различных уровнях; совокупность различных соглашений, договоров, заключаемых этими органами на всех уровнях социально-трудовых отношений; соответствующий порядок, соотношение, взаимодействие этих органов и их соглашений, договоров, в т.ч. и при проведении контроля за их исполнением.

Российская модель социального партнерства, находясь в стадии становления, формируется с использованием мирового позитивного опыта регулирования социально-трудовых отношений на принципах трипартизма и собственного отечественного опыта развития социально-партнерских отношений. Так, например, ее спецификой, в частности, является обязательное непосредственное участие органов исполнительной власти и местного самоуправления в заключении на всех уровнях соглашений по регулированию социально-трудовых отношений; весьма сложная и разветвленная система заключаемых соглашений на общегосударственном, региональном, территориальном, отраслевом, базовом уровнях и др. Законодательной базой модели социального партнерства являются соответствующие конвенции и рекомендации МОТ, законы РФ «О коллективных договорах и соглашениях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», а также региональные законы о социальном партнерстве.

Например, в Трудовом кодексе РФ социальному партнерству дано следующее определение: «Социальное партнерство в сфере труда (далее социальное партнерство) – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленные на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений»¹.

Основными принципами социального партнерства являются:

• равноправие сторон;

• уважение и учет интересов сторон;

• заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

• содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

• соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

• полномочность представителей сторон;

• свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

• добровольность принятия сторонами на себя обязательств;

• реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

• обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

• контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;

• ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

Законодательно сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.

Социальное партнерство осуществляется на:

• федеральном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;

• межрегиональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федерации;

• региональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;

• отраслевом уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);

• территориальном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;

• локальном уровне, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.

Практика социального партнерства свидетельствует о том, что оно осуществляется в формах:

• коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;

• взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

• участия работников, их представителей в управлении организацией;

• участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

Законодательно определены представители работников и работодателей в социальном партнерстве.

Так представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного оговора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.

Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.

Установлено, что представление интересов работников осуществляется первичными профсоюзными организациями.

Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией.

А в тех случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена по закону представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган).

При этом наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий.

В свою очередь, работодатель обязан создавать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников, в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями.

Что касается представителей работодателя, то его интересы при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем представляют руководитель организации, работодатель организации, работодатель – индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица, а в ряде случаев, установленных законодательством, соответствующие объединения работодателей или соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления.

В системе социального партнерства важную роль выполняют такие органы, как комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. На них возлагается обеспечение регулирования социально-трудовых отношений, ведение коллективных переговоров, подготовка проектов коллективных договоров, соглашений, заключения коллективных договоров, соглашений, а также организация контроля за их выполнением на всех уровнях. Комиссии создаются на равноправной основе по решению сторон и наделяются необходимыми полномочиями.

На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом. Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации. О ее функциях будет сказано ниже.

Трехсторонние комиссии могут образовываться также в субъектах РФ, на территориальном уровне, на отраслевом – отраслевые, и на локальном – для ведения колдоговорной работы.

Законодательством установлено право на участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда.

В частности, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, принимающие проекты законодательных актов, нормативных правовых актов в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для обсуждения, направляют на рассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов) и объединениям работодателей).

Решения соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений или мнения их сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединения работодателей) по направленным им проектам законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению

Важнейшей функцией системы социального партнерства является ведение коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора, соглашения.

В соответствии с установленным порядком ведения коллективных переговоров, представители сторон свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений. При этом, две или более первичные профсоюзные организации, объединяющие в совокупности более половины работников данного работодателя, по решению их выборных органов могут создать единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и заключения коллективного договора. Формирование единого представительского органа осуществляется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза. При этом в его состав должен быть включен представитель каждой из первичных профсоюзных организаций, создавших единый представительный орган. Единый представительный орган имеет право направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора от имени всех работников.

Первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников организации, индивидуального предпринимателя, имеет право по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников без предварительного создания единого представительного органа.

Если ни одна из первичных профсоюзных организаций или в совокупности первичные профсоюзные организации, пожелавшие создать единый представительный орган, не объединяют более половины работников данного работодателя, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может определить ту первичную профсоюзную организацию, которой при согласии ее выборного органа поручается направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников. В случаях, когда такая первичная организация не определена или работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации, общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может избрать из числа работников иного представителя (представительский орган) и наделить его соответствующими полномочиями.

Право на ведение коллективных переговоров, подписание соглашений от имени работников на уровне РФ, одного или нескольких субъектов РФ, отрасли, территории предоставляется соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов).

Могут быть случаи, когда в ходе коллективных переговоров не принято согласованное решение по всем или отдельным вопросам, тогда составляется протокол разногласий.

Важнейшим звеном системы социального партнерства социального государства является организация или предприятие. На этом уровне сторонами определяются содержание и структура коллективного договора. В большинстве случаев в коллективный договор включаются обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:

• формы, системы и размеры оплаты труда;

• выплата пособий, компенсаций;

• механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;

• занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

• рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;

• улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи.

Итак, сформированная российская модель социального партнерства имеет ряд специфических особенностей: 1) социальное партнерство было введено как способ урегулирования социально-трудовых отношений, в том числе и конфликтов; 2) оно распространялось не только на сферу трудовых отношений, но и на социальную сферу; 3) из-за слабости производственного звена и недостаточной развитости экономической демократии на производстве заключение коллективных договоров на ряде конкретных предприятий и в организациях не стало превалирующим.

Все члены общества при более широком рассмотрении могут быть представлены как социальные партнеры. Партнерство даже на таком уровне не может успешно осуществляться во всех типах государственного устройства. Так, тоталитарное государство, не создает условий для развития социального партнерства. Социальное партнерство является обязательным элементом государственного устройства в социальном государстве, т.к. является важнейшим принципом организации взаимодействия между работниками и работодателями в социально-трудовой сфере.

В реализации последнего из перечисленных признаков на основе системы социального партнерства как цивилизованного механизма сохранения гражданского мира и согласия в обществе за счет достижения взаимоприемлемого баланса интересов работника, работодателя, государства при урегулировании социально-экономических и трудовых отношений особая роль принадлежит профсоюзам. Сферой особого внимания профсоюзов является и социальная политика государства, ее конкретное воздействие на положение наемного работника и членов семьи.

Как показано выше, Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (РТК) призвана регулировать социально-экономические, трудовые и профессиональные интересы сторон социального партнерства на федеральном уровне. Правовую основу деятельности РТК составляют законы РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 года, «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» от 1 мая 1999 года РТК является постоянно действующим органом системы социального партнерства в России. Деятельность РТК способствует утверждению одного из основных принципов социального государства – социального партнерства. Субъектами РТК являются общероссийские объединения профессиональных союзов, общероссийские объединения работодателей, Правительство РФ.

Основными функциями социального государства как института, определяющего нормативно-правовую базу социального партнерства являются: формирование правового пространства, обеспечивающего взаимодействие трех сторон; участие в разрешении конфликтов в области социально-трудовых отношений; примирение «враждующих» сторон. В качестве полномочных представителей государства выступают Министерство здравоохранения и социальной защиты и другие заинтересованные министерства и ведомства. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» закрепил за профсоюзами право на представительство и защиту интересов трудящихся, ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и соглашений, а также осуществление контроля их выполнения. Работодатели пока еще не оформились в хорошо структурированную общность. В наибольшей мере их роль вбирают в себя Российский союз промышленников и предпринимателей, Конгресс российских деловых кругов и другие объединения работодателей.

Основными задачами РТК являются:

· ведение коллективных переговоров и подготовка проекта Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ;

· содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне;

· проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения;

· согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;

· рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения Генерального соглашения;

· распространение опыта социального партнерства, информирование отраслевых (межотраслевых), региональных и иных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений о деятельности Комиссии;

· изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями в области социально-трудовых отношений и социального партнерства, проведение в рамках Комиссии консультаций по вопросам, связанным с ратификацией и применением международных трудовых норм.

РТК формируется на основе принципов:

· добровольности участия общероссийских объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей в деятельности РТК;

· полномочности сторон;

· самостоятельности и независимости каждого общероссийского объединения профсоюзов, каждого общероссийского объединения работодателей, Правительства РФ при определении персонального состава своих представителей в РТК. Представительство общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ в составе сторон РТК определяется каждым из них самостоятельно в соответствии с законодательством РФ и уставами соответствующих объединений.

Российская трехсторонняя комиссия за период своего функционирования превратилась в один из важнейших инструментов реализации принципов социального партнерства в частности и принципов социального государства – в целом. Основными направлениями дальнейшего совершенствования системы социального партнерства в России являются: укрепление системы, организационно-правовой базы коллективно-договорных отношений; более четкое теоретико-методологическое обоснование механизмов решения социально-трудовых проблем; усиление информационного, финансового и кадрового обеспечения функционирующей модели. Развитие социального партнерства в России, наряду с другими принимаемыми мерами, должно привести к укреплению основных принципов социального государства.

В соответствии с Генеральным соглашением стороны на период до 2010 года социального партнерства наметили комплекс социально-экономических мер по вопросам:

• экономической политики;

• заработной платы, доходам и уровню жизни населения;

• развитию рынка труда и содействию занятости населения;

• социальному страхованию, социальной защиты, отрасли социальной сферы;

• условиям и охраны труда, промышленной и экологической безопасности;

• социально-экономическим проблемам развития северных регионов России;

• социальному партнерству и координации действий сторон.

ИНТЕГРАЦИЯ СОЦИОЛОГИЧЕСКОЙ

И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАУКИ

В ЦЕЛЯХ СОЗДАНИЯ НЕОБХОДИМЫХ УСЛОВИЙ

ДЛЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Социальное рыночное хозяйство

как экономическая основа социального государства

Ключевые слова

Государственный дирижизм.	Рыночная экономика.
Занятость населения.	Социально ориентированная рыночная экономика.
Кейсианство.	Структурная политика.
Монетаризм.	Трудовой потенциал.
Рыночная модель экономики.	Трудовые ресурсы.
Рынок труда.	Экономический рост.

Роль социальной политики в развитии экономики и укреплении социального государства

Изначальной интегральной функцией социального государства являются разработка и осуществление программ удовлетворения социальных и духовных потребностей населения. Реализация социальной политики осуществляется через воздействие на социальные подсистемы общества, с одной стороны, и придание социальной направленности экономике, с другой. Социальная направленность экономики обусловлена: во-первых, социальной ориентацией экономики в виде возможностей повышения жизненного уровня как результата экономического роста (для этого необходимо создать адекватный социально-экономической среде и соответствующий целям социального государства экономический механизм хозяйственной деятельности); во-вторых, воспроизводством экономической структурой определенной социальной структуры и общественных отношений (социальная ориентация экономики означает в этом случае удовлетворение потребительских нужд страны, ее регионов, а также социальных потребностей различных социальных групп и отдельных граждан); в-третьих, включением в работу социальных механизмов экономического роста и стимулов повышения трудовой (предпринимательской) активности населения, что требует выработки основных принципов включения социальных факторов в экономические реформы¹.

Социальная политика в социальном государстве становится ориентиром и стимулом социального рыночного хозяйства, поскольку в свою очередь успешно осуществляемая экономическая политика является главным условием для реализации социальной политики; наоборот, успешно реализуемая научно обоснованная социальная политика включает действенные социальные механизмы в реализацию экономической политики. Развитая система образования, науки, здравоохранения, культуры и в целом социальной сферы является абсолютной необходимостью для экономического прогресса, так как это не затратные, а инвестиционно-воспроизводящие отрасли. Успешно может развиваться только социально ориентированная, регулируемая государством рыночная экономика, изначально базирующаяся на идее удовлетворения потребностей населения, а не на наращивании показателей производства как таковых. Работа рыночного механизма, рост эффективности производства способствует обеспечению занятости, повышению жизненного уровня занятости населения. Социальная ориентация экономики должна выражаться не только в подчинении производства потребителю, удовлетворении социальных потребностей населения, но и в необходимом социально приемлемом перераспределении доходов в пользу менее обеспеченных работников, аккумуляции средств для оказания помощи слабообеспеченным и наиболее нуждающимся людям и предоставлении определенных социальных гарантий всему населению.

Если первая задача как бы решается автоматически, то социальная справедливость, социальная защита обеспечиваются прежде всего посредством государственного вмешательства в экономику (перераспределение создаваемых благ, налоговая политика, правовое обеспечение и т.п.). То есть государство (социальное – авт.) своей волей (насильно), а не сама рыночная экономика, поворачивает ее к интересам народа и придает ей статус социальной рыночной экономики. В этих условиях государство жертвует экономической эффективностью ради социальной защиты населения. Таким образом, одним из важнейших критериев социальной рыночной экономики (при прочих равных условиях) является приоритет социальной защиты, социальной справедливости над экономической эффективностью, который отдается ради социального спокойствия в обществе и обеспечивается в процессе государственного регулирования экономики»².

Профессор В.Н. Аверин видит «взаимосвязь социальной рыночной экономики и социального государства в том, что социальное государство должно создавать необходимые условия для обеспечения высокой эффективности развития социальной рыночной экономики. В свою очередь, социальная рыночная экономика может способствовать выполнению социальным государством своих социальных функций. Их выполнение предполагает, что социальное государство занимается перераспределением финансовых средств, получаемых в социальной рыночной экономике»³. В странах с социальным рыночным хозяйством задача государства состоит в обеспечении баланса между рыночной эффективностью и социальной справедливостью. Социальное государство активно ориентирует рыночную экономику на достижение социальных целей общества и государства.

Фундаментальной основой оптимизации процесса реализации социальных программ является поддержание баланса между потребностями социальной сферы в ресурсах и наличием экономических возможностей, сведением к минимуму естественных противоречий между социальной справедливостью и экономическим прагматизмом. Однако «ситуация институционального кризиса государственной власти сохраняется и связана с необходимостью реализации государственной политики как по ограничению монополизации экономической и политической власти (поскольку в противном случае происходит ликвидация конкурентных основ рыночной экономики и демократии), так и по недопущению перехода к патерналистской социальной политике – эти две стратегии определяют социальное, политическое и идеологическое размежевание в обществе»¹.

Государственное регулирование экономики в развитых странах

В практике государственного регулирования экономики развитых государств нашли применение концепции двух ведущих направлений современной экономической мысли: неоклассического и кейсианского. В ряде стран (прежде всего во Франции) применялись также идеи государственного дирижизма, разработанные экономистами институциально-социологического направления. Оценивая эффективность и возможность реализации в России аналогичных концепций, необходимо учитывать условия, в которых они создавались и претворялись в жизнь, цели, связь с менталитетом населения и особенностями страны.

Известен ряд зарубежных концепций государственного регулирования экономики. В таблице 1 наглядно раскрываются три направления концепций, цели, формы и методы регулирования². Неоклассическая концепция, которая делится на монетаризм и теорию предложения; кейсианская – на антициклическое (конъюнктурное регулирование) и теорию экономического роста и государственный дирижизм, концепция, которая не прижилась в развитых странах, а в странах с отсталой структурой экономики также применяется лишь на переходном этапе.

Таблица 1

Мировые концепции государственного регулирования экономики

Направление	Автор концепции	Экономические условия применения концепции	Оценка рыночного механизма	Цели государственного регулирования	Формы и методы регулирования	Практическая реализация
Неоклассическое: а)монета- ризм	М. Фридмен	Неуправляемая инфляция	Эффективен при устойчивом денежном обращении	Преодоление и предупреждение инфляции и инфляционных ожиданий	Контроль за денежной массой, высокий банковский %, ограничение роста зарплаты, экономия бюджетных расходов	Развитие России в 80-90-е годы ХХ в.
б) теория предложения	А. Лаффер, Дж. Гилдер	Стагнация	Эффективен при поддержке предпринимательской инициативы	Преодоление стагнации путем стимулирования предложения капиталов и рабочей силы	Налоговая политика: снижение подоходного налога, его прогрессии, налога на прибыль	СЩА (80-е годы ХХ в.)
Кейсианское: а) антициклическое	Дж. М. Кейнс	Стагнация	Недостатки: цикличность, безработица	Преодоление кризиса, нивелирование цикла, полная занятость	За счет бюджета создание государственного рынка товаров и услуг, снижение нор- мы процента, стимулирование инвестиций	Все развитые страны
б) теория экономического роста	П. Самуэльсон	Обычные для современной смешанной экономики	Не обеспечивает развитие отраслей общественных услуг, экономическую защиту, создает безработицу, неравенство	Высокий уровень занятости рабочей силы; стабильность экономического развития: экономический рост	Расходы бюджета на НИОКР, образование, производственную инфраструктуру, прогрессия в налогообложении	США (50-60-е годы)
Государственный дирижизм	Ф. Перу	Отсталая структура экономики, слабая конкурентоспособность на мировом рынке	Находится под давлением организованных экономических групп	Структурная перестройка, конкурентоспособность национального капитала	Индикативное варьирование (программирование) экономики	Франция (вторая половина 40–70-х годов)