43. Региональная государственная политика в социальной сфере.

Соц политика - система практич мероприятий, проводимых правительством через местные и регион органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни больших соц групп, финансируемых из средств бюджета и соответствующих либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу.

Социальная сфера - экономич объекты и процессы, виды экономич деят-ти, непосредственно связанные с потреблением матер и дух благ, услуг, удовлетворением конечных запросов человека, семьи, коллектива и общества в целом. Соц сфера непосредственно связана и касается образа, уровня и качества жизни людей.

Соц инфрастр-ра — совок-ть отраслей и видов деят-ти, способствующих комплексному воспроизводству человека в процессе реализации его личных и общест потребностей посредством предоставления услуг.

Указ Президента «О полномоч представителе Президента в ФО» определяет в кач-ве основных задач деят-ти контрольно-политич. К их числу отнесено представление Президенту докладов о соц и экономич положении в округе. Среди функций полпредов Указ называет разработку совместно с межрегиональными ассоциациями экономич взаимодействия субъектов программ соц-экономич развития территорий.

Мин-во здравоохр и соц развития осущ-ет ф-ции по выработке гос политики и норм-правовому регулированию в сфере здравоохр, соц развития, труда и защиты прав потребителей, осущ-ет координацию и контроль деят-ти: ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; ФС по надзору в сфере здравоохр и соц развития; ФС по труду и занятости; ФА по здравоохр и соц развитию; Фед медико-биологич агентства; ФА по высокотехнологичной мед помощи. Министерство осущ-ет координацию деят-сти Пенсионного фонда, Фонда соц страхования, Фед фонда обязат мед страхования. Цели и задачи деят-ти: повыш уровня и кач-ва жизни населения, включая: повыш матер уровня жизни; улучшение здоровья и повыш рождаемости; обеспечение эффективного функц-ния системы соц гарантий; обеспечение динамичного и экономич развития в части обеспеч занятости и удовлетворения потребностей экономики в трудовых ресурсах.

Субъекты разрабатывают основы рег соц политики с учетом историч и культ традиций тер-рии; устан-ют регион соц стандарты и нормы, учитывающие гос минимальные соц стандарты; заботятся о сохранении и укреплении соц инфрастр-ры, находящейся в собственности S; организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, соц защиты населения; обеспечивают соблюдение зак-ва РФ во всех сферах соц политики.

Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы достижения целей, определенных в рамках фед и рег соц политики, в привязке к особенностям конкретных территорий. Задача органов МСУ - предоставление комплекса соц услуг, обеспечивающих условия жизни человека и его воспроизводство. Органы МСУ осуществляют также мероприятия и содержат орг стр-ры по борьбе с наркоманией, беспризорностью, содействуют орг-ции занятости населения, участвуют в подготовке и регистрации трудовых соглашений между труд коллективами и работодателями на тер-рии МО, в разрешении трудовых споров.

Процесс разграничения полномочий, перенос значит полноты ответственности на уровень регионов должны обеспечить больше самостоят-ти S в решении ключевых вопросов гос управления. Но на сегодняшний день все переданные S полномочия как правило осущ-ся в условиях недостаточности средств. Спешность принятия новых законов не дает возможности регионам учесть новации, подготовиться к реализации новых полномочий. Сегодня рег политика объективно нуждается в непротиворечивой норм - правовой базе. Соц-экономич асимметрия регионов становится более ощутимой - это определяется не только низким экономич потенциалом отдельных регионов, но и опережающим развитием регионов – лидеров.

Развитие регионов во многом зависит от дотаций, трансфертов и рег политики центра. В этих целях необходимо: стимулировать развитие тер-рий, не способных функц-ть в режиме саморазвития; поддерживать соц мобильность населения регионов; обеспечивать повышение инвестиц привлекательности S при форм-нии мер, способствующих повышению доступности к продукции, услугам отраслей народного хозяйства, поддержанию необходимого уровня соц развития общества; принимать меры по снижению рег различий в размере оплаты труда, коммун услуг, пассажироперевозок, минимальном прожиточном минимуме; соц обеспечении малоимущих граждан, инвалидов, пенсионеров, детей и т.д.

Методы соц защиты должны строиться на базе соц нормативов - показатели уровня потребления благ и услуг, размера денежных доходов и др условий жизнедеят-ти населения. Миним потребительский бюджет - система соц нормативов, выражающих представления о миним общественно необх-мом уровне потребления, обеспеч-щем удовлетворение насущных потребностей. Его общий объем соотв-ет уровню номинального дохода, кот дает возможность удовлетворить потребности в питании на уровне минимальных физиологич норм потребления. Доходы также должны быть достаточными для обеспечения миним потребностей в необх-мых предметах одежды, обуви, предметах культурно-бытового назначения и хоз обихода, основных видах услуг.

Программно – целевой метод стратегич планирования развития отраслей соц сферы включает разработку и реализацию гос программ развития приоритетных сфер и решения первоочередных соц - экономич проблем. Сущность планирования состоит в отборе основных целей соц развития, разработке мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии производства. Основным документом, хар-щим соц-экономич процессы с точки зрения планирования являются прогнозы соц - экономич развития. Более конкретными плановыми документами явл-ся комплексные целевые программы. Целевая комплексная программа – документ, в кот отраж-ся цель и комплекс производств, научно-исследоват, орг-хозяйственных, соц и др заданий и мероприятий, направленных на решение проблем и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. Соц-экономич программы предусматривают решение проблем соц характера и повышение материального уровня жизни населения.

Система финн-ния отраслей соц сферы - гос и мун бюджеты, гос внебюджетные соц-страховые фонды, фонды добровольного страхования, сбережения физических лиц, благотворительные взносы.

Региональная политика в сфере социальной защиты населения. Соц защита – устан-ние и поддержание общественно необх-мого матер и соц положения всех членов общества. Иногда соц защиту трактуют более узко: как обеспечение определенного уровня населения, которые не могут самост-но обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей, многодетных семей. Система соц защиты включает: соц обеспечение, соц страхование и соц поддержку (помощь). Осущ-ся за счет фед, местных бюджетов, спец создаваемых фондов соц поддержки населения, негос фондов. Гос уровень соц защиты обеспечивает предоставление законодательно устан-ных пенсий, услуг и льгот в соотв-вии с денежными и соц нормативами. На рег уровне решаются вопросы доп повышения уровня обеспечения сверх гос-го. Принято положение о тер-ной соц службе, кот предназначается для оказания безотлагательных мер, направленных на временное поддержание жизнедеят-ти пожилых и старых граждан, нуждающихся в соцзащите. Функции органов соц защиты населения на рег (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоят-ти включают: обеспечение и решение производственно-экономич задач, плановую и финансово-экономич деят-ть, создание различных фондов соц помощи, решение экономич проблем и др.

Проблемы организации адресной поддержки. Помимо недостаточной адресности выплат в больш-ве регионов важным фактором, предопределяющим неэффект-ть расходов на соц помощь, является их неравномерное распределение в рег разрезе.

ФЗ "О гос соц помощи" вводит доп вид соц выплат в форме предоставления гражданам с доходами ниже прожит мин-ма адресной соц помощи с исп-нием процедур выборочной проверки нуждаемости потенциальных получателей. При этом размеры помощи опред-ся в пределах разницы между суммой величин прожит минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи. Фактич в данном случае речь идет о попытке введения так называемого "гарантированного минимума доходов" для всех семей на тер-рии РФ.

Закон не содержит конкретной инф-ции об источниках финн-ния подобных адресных выплат.

ФЗ предусматривается лишь один вид проверки нуждаемости граждан - выборочный контроль за обоснованностью декларируемых гражданами сведений о доходах и имущ-ве, кот может быть исп-но для целей извлечения дохода. Однако даже при более жестких ограничениях на предоставление адресной помощи потенц расходы будут превышать реальные фин возможности консолидир бюджета. Таким образом, повсеместный переход на адресные принципы соц помощи в том виде, в котором он предусм-ся зак-вом, на практике неосуществим в связи с недостатком фин средств.

Практич введение адресности потребует введения значит ограничений, как на размеры выплат, так и на состав получателей пособий. Это означает, что, помимо оценки доходов и потребления семей, потребуется применять доп критерии отсева потенц получателей, на основе признаков, кот свидетельствуют об их относит меньшей соц уязвимости. Одним из доп условий отсева может служить наличие трудоспособных членов малообеспеч семей. Помощь таким семьям д. б. прежде всего ориентирована на содействие в поиске источников трудового дохода, что предполагает исп-ние иных механизмов, чем выплата пособий по нуждаемости. Доп ограничение м. б. достигнуто, если процедуры предоставления помощи будут принимать во внимание не только текущие доходы, но и имущ-ный статус семьи, включая и дорогостоящие предметы длит пользования.

При выработке стратегий адресной помощи необх-мо учитывать и нац особенности регионов, например, республики Северного Кавказа, в кот высокий уровень бедности сочетается с наличием развитых неформ механизмов традиционной родственной солидарности. Перераспределение доходов по неформ каналам позволяет смягчить уровень бедности и неравенства доходов. Оказание гос соц помощи должно по возможности учитывать степень доступности каналов родственной и иной неформальной помощи для конкретных нуждающихся семей.

При этом следует учитывать, что даже при самых жестких подходах к отбору потенц получателей адресных пособий повсеместное внедрение принципа адресности потребует перераспределения порядка половины всех расходов бюджета по статье "Соц политика". Это возможно лишь при условии отказа от значит части программ безадресной соц помощи, финн-мых за счет этой бюджетной статьи. Сущ-щая система соц защиты обладает ограниченными возможностями перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающихся граждан и базируется на системе всеобщих соц трансфертов, субсидий на товары и услуги, а также категориальных льгот. Основные объемы соц трансфертов приходятся на долю граждан, которые не относятся к числу нуждающихся.

Цели рег политики в сфере здравоохр - укрепление здоровья населения, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности; повыш доступности и кач-ва мед помощи; укрепление первичного звена здравоохр, создание условий для оказания эффект мед помощи на догоспитальном этапе; развитие профилактич направленности здравоохранения; удовлетворение потребности населения в высокотехнологичной медицинской помощи.

Нац проект «Здоровье» — программа по повыш кач-ва мед помощи, объявленная Путиным в 2005 году. Цели: укрепление здоровья граждан, повыш доступности и кач-ва мед помощи, развитие первичной мед помощи, возрождение профилактич направления, обеспеч населения высокотехнологич мед помощью. Родовые сертификаты. В регионы поставлено диагностич оборудование. Но существенно изменить ситуацию в здравоохр не удалось.

Цели рег политики в сфере общего и проф образования - обеспеч кач-ва образования на основе сохранения его фундамент-ти и соотв-вия потребностям личности, общества и гос-ва. Мероприятия: обеспечение гос гарантий доступности получения образ-ния; достижение нового кач-ва образ-ния; форм-ние норм-правовых и орг-экономич механизмов привлечения внебюджетных ресурсов; повышение соц статуса работников образования, усиление их гос и обществ поддержки; развитие образования как открытой гос-общественной системы на основе распределения ответ-ти между субъектами образоват политики и повышения роли всех участников образоват процесса.

Нормативное финансирование образования. Минобрнауки Росси разработал предложения по завершению в 2006 году перехода к нормат финн-нию учебного процесса. Методические рекомендации по определению нормативов основных общеобразоват программ применяются в ряде регионов при определении базовых нормативов и расчета субвенций на фин-ние основных общеобразоват программ. Реализация принципов нормат фин-ния позволяет достичь более эффект-го распределения бюджетных средств на образование. Нормат фин-ние позволяет: повысить эффект-ть бюджетных ср-тв, направляемых на образование; оптимизировать образоват ресурсы; повысить прозрачность бюджет процесса; выровнять бюджетную обеспеч-ть тер-рий.

Нац проект «Образование» — программа по повыш кач-ва образования, объявленная Путиным в 2005 году. Осн направления: стимулир-ние инноваций в сфере образ-ния, подключение школ к интернету, поддержка талантливой молодёжи, орг-ция нач проф образования для военнослужащих, орг-ция сети нац университетов и бизнес-школ, доп выплаты за классное рук-во, поощрение лучших учителей (ежегодно 10 тыс учителей получают 100 тыс.), поставка школьных автобусов в сельскую местность, укомплектование школ дотационных регионов учебным оборуд-нием. Гос поддержку получают инновац школы, победители олимпиад и конкурсов получают премии.

43. Местное самоуправление: понятие, принципы, функции.

Самоуправление означает участие народа в местном внутреннем управлении своего отечества; это участие в известном размере допускается во всех гос организациях и при самых централизованных формах правления - А. Васильчиков.

МСУ - система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное, под свою ответственность, решение населением вопросов местного значения, управление мун собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории - В. И. Фадеев

МСУ - это самоуправление граждан, населения сел, городов, поселков. Ими управляет не кто-то сверху, а они сами управляют своими местными делами - М. И. Пискотин

На территории РФ действуют: К РФ, Европейская хартия МСУ, ФЗ.2003 № 131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ».

ФЗ № 131 МСУ - составляет одну из основ конституц строя РФ, признается, гарантируется и осущ-ся на всей тер-рии РФ. МСУ в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, устан-ных К РФ, ФЗ, а в случаях, устан-ных ФЗ, - законами субъектов РФ, самостоят и под свою ответ-ть решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного знач исходя из интересов населения с учетом историч и иных местных традиций.

Местное самоуправление можно рассматривать в качестве:

1. основы конституц строя (К РФ гарантирует орг обособленность МСУ, его органов. Органы гос власти не выступают в кач-ве вышестоящей инстанции, руководящей деят-тью местных органов);

2. права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения (Ст. 3 Европейской Хартии МСУ определяет МСУ как «право и реальную способность органов МСУ регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею». Российское законодательство признает основным субъектом права на самоуправление население МО);

3. формы народовластия (Согласно ст. 3 К РФ народ осуществляет свою власть: а) непосредственно (т.е. путем референдума, выборов); б) через органы гос.власти; в) через органы местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление – это одна из форм реализации власти).

Общие принципы местного самоуправления:

соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

самост-ть решения населением вопросов местного значения (мун выборы, местный референдум, отзыв населением выборных лиц МСУ, сход граждан, выявление путем голосования мнения населения по вопросу изменения границ территорий);

организационная обособленность органов МСУ (они не входят в систему органов гос. власти);

соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ его полномочиям (финансовые средства МСУ должны быть соразмерны предоставленным им полномочиям);

ответ-ть органов и должн лиц МСУ перед населением (единоначальная деят-ть главы местной администрации сочетается с работой представительного органа, который является коллегиальным);

разнообразие организационных форм участия населения в осуществлении МСУ;

законность в организации и деятельности местного самоуправления;

гласность деятельности;

сочетание коллегиальности и единоначалия (обязательность наличия коллегиального органа МСУ - представительного органа муниципального образования и главы местной администрации);

гос гарантии МСУ (создающие условия для осущ-ния МСУ; направленные на недопущение или пресечение деят-ти, препятствующей осущ-нию МСУ; обеспеч-щие право МСУ защищать свои интересы).

Функции мун управления – спец виды управляющих воздействий органов мун упр-ния на МО, отличающиеся по предмету, содержанию и способу. МСУ осуществляет ряд функций, охватывающих основные направления деятельности МСУ, хар-щие его природу и социальное назначение. Так, МСУ:

1) обеспечивают участие населения в самостоят решении местных вопросов – это местный референдум, мун выборы, сходы граждан, реализация правотворческой инициативы, ТОС, публичные слушания, собрания граждан, конференция, опрос граждан, индивид и коллект обращения граждан;

2) обеспечивает соц-экономич развитие территории – налоговые и неналоговые доходы бюджета МО, штрафы, самообложение граждан, дотационное выравнивание, пожертвования, субвенции. Распределение дотаций из районного фонда фин поддержки поселений утверждается решением представит органа мун района о бюджете мун района на очередной фин год. В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры МО в составе расходов бюджета субъекта может быть образован фонд мун развития. МО вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска мун ценных бумаг, в порядке, установленном представит органом МСУ в соответствии с требованиями ФЗ и иных норм правовых актов федеральных органов гос власти;

3) управляет мун собственностью - органы МСУ от имени МО самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются мун имуществом в соответствии с К РФ, ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними норм-правовыми актами органов МСУ. Органы МСУ вправе передавать мун имущество во временное или в постоянное пользование физ и юр лицам, органам гос власти РФ (субъекта) и органам МСУ иных МО, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с ФЗ. Порядок и условия приватизации мун имущества определяются норм-правовыми актами органов МСУ в соответствии с ФЗ. Доходы от использования и приватизации мун имущества поступают в местные бюджеты. Органы МСУ могут создавать мун предприятия и учреждения, участвовать в создании хоз обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Органы МСУ определяют цели, условия и порядок деятельности мун предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом МО. Органы МСУ от имени МО субсидиарно отвечают по обязательствам мун учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном ФЗ;

4) обеспечивает потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и др. важных услугах - Органы МСУ и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных гос полномочий, переданных органам МСУ ФЗ и законами субъектов. Мун заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещение указанного мун заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение мун заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя. Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением мун заказа устанавливается уставом МО и норм-правовыми актами органов МСУ в соответствии с ФЗ и иными норм-правовыми актами РФ;

5) осуществляет защиту интересов и прав местного самоуправления;

6) обеспечивает охрану общественного порядка, реализацию законов, поддержание правопорядка на территории МО.

Функции управления (понимаемые как основные направления, задачи управленческой деятельности), осуществляемые на муниципальном уровне, разнообразны и конкретизируются в ст.6 ФЗ "Об общих принципах" и Уставом МО.

К числу факторов, влияющих на состав и развитие функций мун управления, следует отнести:

тип модели государственного устройства;

уровень развития нормативно-правовой базы местного самоуправления;

уровень социально-экономического развития государства в целом и муниципального образования в частности;

характер политических процессов, протекающих в стране и регионе;

степень развития экономики в стране, регионе и в муниципальном образовании.

С учетом вышеперечисленных факторов изменяется состав и значение отдельных функций муниципального управления. Так, в последние годы возросло значение таких функций муниципального управления, как участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; установление местных налогов и сборов; регулирования, поддержки и развития предпринимательской деятельности и т.д. Вместе с тем в последние годы уменьшается значимость некоторых функций управления, вплоть до практически их полного исчезновения (например, функция оперативного управления хозяйствующими субъектами).