- •Эволюция научных концепций и научных школ управления.
- •Американская, европейская, японская модели управления: сравнительная характеристика.
- •Российская модель управления: основные черты и тенденции развития. Вклад российских ученых в развитие управленческой мысли в XX веке.
- •Система управления и исследование систем управления.
- •Понятие и сущность управления. Виды и уровни управления.
- •Функции управления, их взаимосвязь и роль в системе управления.
- •Понятие, классификация и эволюция принципов управления.
- •Методы управления.
- •Управление рисками.
- •Управление инновациями. Сущность, принципы, методы и организационные формы инновационной деятельности.
- •Стратегическое управление: понятие, основные подходы, типы, виды стратегий.
- •Понятие и показатели эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
- •Менеджер: понятие роли, типы и требования. Лидерство и стили управления.
- •Понятие и основные функции управления персоналом.
- •Миссия и цели организации.
- •Иерархия и ее роль в функционировании организации.
- •Внешняя и внутренняя среда организации. Управленческие технологии оценки среды (реsт-анализ, swot- и snw-анализ).
- •Понятие, элементы и виды организационных структур.
- •Коммуникации в управлении.
- •Организационное проектирование: понятие, модели, методы, задачи, технологии.
- •Управленческое решение: методы разработки, принятия, реализация и оценка последствий.
- •Особенности управленческих решений в сфере государственного и муниципального управления.
- •Понятие и система государственной службы Российской Федерации
- •Основные права и обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации.
- •Ограничения и запреты для гражданских и муниципальных служащих Российской Федерации.
- •27. Ответственность государственных гражданских и муниципальных служащих Российской Федерации: понятие, виды, проблемы.
- •Государственная гражданская должность: понятие, классификация, способы замещения.
- •29. Прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации
- •30. Государственный и общественный контроль за государственной гражданской службы Российской Федерации.
- •31. Основные гарантии для государственных гражданских служащих Российской Федерации.
- •32. Условия и порядок рассмотрения споров в государственной гражданской службы Российской Федерации.
- •33. Управление государственной гражданской службой Российской Федерации.
- •34. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации (на примере Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов).
- •35. Основные направления и проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации.
- •36. Основные концепции бюрократии. Бюрократия и бюрократизм в сфере государственной службы.
- •37. Коррупция в системе государственной службы российской Федерации: причины и пути ограничения.
- •38. Организация и правовое регулирование государственной службы в сша, Франции, Японии.
- •39. Понятие муниципальной службы и ее взаимосвязь с государственной гражданской службой Российской Федерации.
- •40. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации.
- •41. Муниципальная должность, понятие, виды, способы замещения.
- •42. Государственное управление как система. Формы и методы государственного управления.
- •Особенности Российского федерализма. Феномен сложнопостроенного субъекта
- •Конституционно - правовой статус рф и ее субъектов.
- •Реализация принципа разделения властей странах западной Европы и сша.
- •Порядок избрания и конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации.
- •Институт президента в системе гос власти рф. Администрация президента рф.
- •Органы исполнительной власти рф: структура, формирование, проблемы взаимодействия.
- •Федеральное собрание Российской Федерации: конституционно правовой статус, структура, формирование.
- •Судебная система рф. Прокуратура рф.
- •Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации. Референдум в Российской Федерации.
- •Задачи и механизмы организации связей с общественностью в органах государственного управления.
- •Взаимодействие федеральных и региональных органов власти и управления: состояние и тенденции развития.
- •Законодательные органы государственной власти субъектов рф: статус, структура, компетенция и порядок формировании.
- •Органы исполнительной власти субъектов рф: понятие, виды, порядок формирования и компетенция
- •Правовое регулирование порядка обращения граждан в органы государственного управления. Производство по административным жалобам граждан.
- •Политические партии и иные общественные организации и их роль в государственном управлении.
- •Управление экономическим развитием региона: основные формы и методы.
- •Прогнозирование и планирование социально-экономического развития региона.
- •Порядок разработки и реализации региональных целевых программ.
- •Основные формы и методы управления государственным и муниципальным имуществом.
- •Финансовые ресурсы субъектов рф, деятельность органов государственной власти, по управлению ими.
- •Бюджетная система и бюджетный процесс в Российской Федерации.
- •Региональная государственная политика в социальной сфере.
- •Институты непосредственного народовластия в системе местного самоуправления.
- •Представит органы мсу: порядок формирования, компетенция, ответственность.
- •Глава муниципального образования и исполнительно - распорядительные органы местного самоуправления: понятие, правовой статус, признаки.
- •Понятие, виды и система муниципальных правовых актов.
- •Территориальные основы мсу. Виды муниципальных образований
- •Финансово-экономическая основа местного самоуправления.
- •Государственное и муниципальное управление земельными ресурсами.
- •Государственная и муниципальная инвестиционная политика.
- •Институт полномочного представителя Президента рф. Федеральные округа.
- •Государственное регулирование недропользования.
42. Государственное управление как система. Формы и методы государственного управления.
Гос управление - практич-е, организующее и регули-е возд-е гос-ва на жизнедеят-ть людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающ-я на властную силу. Определяющим фактором обеспеч-я рациональности, целесообр-и, обоснованности и эф-ти гос управления выступает социальность - наполненность гос управления общ-ми запросами и ожиданиями. Гос упр-е - соц.сис-ма, обладающая: признаками соц.сис-мы, целеполаганием и целенаправленностью, ф-циями орг-ции, регулирования, согласования, адаптацией соц.сис-мы к внутр. и внеш. воздействиям.
Подходы:
Кибернетический - единство процессов накопления информации, отбора и структурирования ее согласно целям системы и переход на новый уровень организации.
Структурный - использование разделения труда, охвата контролем, децентрализации. Для достижения цели необходимо понимание структуры работ, подразделений и функциональных единиц. Структурные и поведенческие взаимосвязи помогают установить цели организации, ориентированы на их достижение.
Ситуационный - пригодность различных методов управления определяется конкретной ситуацией. Поскольку существует такое обилие факторов, как в самой организации, так и во внешней среде не существует лучшего единого подхода управлять объектом.
Ситуационный - центральный момент - ситуация, конкретный набор обстоятельств, которые влияют на организацию в данное время. Подход подчеркивает значимость «ситуационного мышления». Руководители могут лучше понять, какие приемы будут в большей степени способствовать достижению целей организации в конкретной ситуации.
Конфликтологический – деятельность гос органов направлена на регулирование и разрешение общественных противоречий и конфликтов между гос и частными интересами. Конфликтное взаимодействие элементов управляющей и управляемой систем, субъектов единоначалия и коллегиальности, подразделений и департаментов, носителей инноваций и традиций, свойственно государственно-общественным системам.
Синергический эффект - совокупный результат работы команды существенно превосходит сумму результатов отдельных исполнителей.
Системный подход представляет гос упр-ние как функц-ие нескольких соц.сис-м: Управляющая: сис-ма гос упр-я делами в целом, полит.сис-ма общ-ва; сис-ма гос.адм.упр-я делами гос-ва; Управляемая (компоненты общ-ва, подверженные гос воздействию как объекты упр-я); Сис-ма взаимодействия (институты гос-ва и общ-ва, реализующие различные связи).
Признаки гос. управления как системы:
функционирует в окр среде, постоянно реагирует на среду, вынуждена приспосабливаться;
состоит из элементов, которые относительно самостоятельны, изменение хотя бы одного приводит к изменению всей системы;
система это не сумма элементов, а их целостность;
изменяется под воздействием внутренних и внешних факторов, существует в пространстве и во времени;
имеет четко поставленные цели и задачи;
в основе лежит внутренне организованная структура
Структура сис-мы гос упр включ. неск. подсис-м:
1.институциональная (институты гос. власти, местн. полит. вл., органы гос.адм.упр-ия);
2.нормативно-правовая (нормы и методы, регулир.орган-цию и порядок дея-ти гос.органов власти и упр-я, совок-ть норм и методов правов.воздействия гос.органов на общест.среду);
3.коммуникативная (управленч.отношения, связи субъектов управления по горизонтали и вертикали, их взаимод-е с общест.институтами, орг-циями, гражданами);
4.функц-стуктурная (дает представление о форме гос.устройства, уровне централиз.и децентр., хар-ре и объеме самоуправляющихся механизмов);
5.профессионально-кадровая (рассматривает ресурсы кадров упр-я; гос.службу как публично-парв.иститут; нормативно-обеспечит. дея-ть госаппарата, права и обязанности долж.лиц и др.);
6.проф.-культурная (культура управленцев как совок-ть и хар-р проф.знаний, образцов адм.этики, соц.-политич. ценностей и правовых норм, историч.опыта и современных гуманистич.ориентаций);
7.научно-технологическая (гос управление как процесс, имеющий собственную логику, закономерности, тенденции, в кот. отражается его природа, взаимосвязь внутр.эл-тов).
Государственное управление классифицируют по различным основаниям:
По сферам общественной жизнедеятельности: управление обществом в целом; экономическое управление; социальное управление; политическое управление; духовно-идеологическое управление.
От структуры общественных отношений: управление экономическим и политическим, социальным и духовным развитием общества.
От объектов управления: экономическое; социально-политическое; духовной жизнью.
По характеру и объему общественных явлений: управление обществом; государством; отраслями; сферами народного хозяйства; организациями, учреждениями, фирмами и т.д.
Виды управления:
программно-целевое - связано с развитием инфраструктуры хозяйствующих субъектов, определением целевой комплексной программы;
территориальное - тесно связано с экономическим районированием;
стратегическое - определение долгосрочных целей и задач развития управляемой системы, распределение ресурсов и формулирование управленческих действий для достижения этих целей;
межотраслевое - исполнительная и распорядительная деятельность относительно организационно не подчиненных объектов, во время которой обеспечиваются слаженность и единство действий при решении общегосударственных и межотраслевых задач.
Модели гос управления:
Либеральная - независимость граждан от гос власти. Задача государства – уважать, соблюдать и защищать права и свободы граждан, но не ущемлять их. За справедливость, за применение нравственных ценностей, отказ от принятия решений по большинству и создание плюралистических форм общественно - политических отношений.
Социалистическая –отказ от экономической свободы индивидов в пользу экономического регулирования со стороны государства и нетрудового распределения доходов. Социальные идеалы основываются на понятиях справедливости и несправедливости, равенства и неравенства.
Виды форм государственного управления:
1. Правовые: влекут четко выраженные юридические последствия (издание НПА, заключение договоров, регистрация, лицензирование). В них проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный характер полномочий органов управления и их должностных лиц.
2. Организационные: осуществление организационных операций - разработка научно-обоснованных рекомендаций, подбор кадров, проведение совещаний; Материально-технические операции - работа с информацией, ведение делопроизводства, проведение исследований.
Методы государственного управления:
социально-политические: создание условий для проявления активности людей, реализации заложенных возможностей человека, организация занятости населения, предоставление соц услуг;
экономические: приватизация, проведение налоговой, бюджетной, финансовой политики, материальное стимулирование, предоставление субвенций и дотаций регионам;
административные: издание НПА, распоряжений, предписаний, команд
контрольные включают методы предварительного, текущего и последующего контроля, выборочной проверки, документальной и фактической ревизии;
социально-психологические: формирование социальных установок, ценностных ориентаций, группового сознания, ориентации на лидера. К социально-психологическим методам тесно примыкают методы политической агитации, пропаганды и разъяснения политики государства.
Виды поощрения и награждения: объявление благодарности с выплатой поощрения; награждение почетной грамотой гос органа с выплатой поощрения или с вручением подарка; выплата поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет; поощрение Правительства, Президента РФ; присвоение почетных званий; награждение знаками отличия.